作者简介：陈明昆，张晓楠，李俊丽，浙江师范大学非洲研究院，浙江 金华 321004 陈明昆，男，浙江师范大学非洲研究院副院长，教授，博士；张晓楠，男，浙江师范大学非洲研究院硕士研究生；李俊丽，女，浙江师范大学非洲研究院硕士研究生。

　　内容提要：2015年，非盟推出的《非洲愿景：2063议程》规划了非洲大陆发展新未来。自中非合作论坛成立以来，中国政府加大了对非职业教育援助力度，通过在非洲援建职业教育机构、派遣援非教师、开展各类对非培训、提供教育物质援助等，中非职业教育合作取得很大进展，为中国教育“走出去”起到了示范作用。加强对非职业教育援助与合作，对于提升中国教育的国际化水平，促进中非人文交流、经贸合作和产能对接，促进非洲的民生发展和人力资源开发等均具有重要的战略意义。

　　关 键 词：中国 非洲教育援助 职业教育 人力资源培训

　　标题注释：本文系浙江省2011年协同创新中心“非洲研究与中非合作协同创新中心”专项课题“新时期中非职业教育合作战略研究”(14FZZX08Z)的成果之一。

　　中图分类号：G513.3 文献标识码：A 文章编号：1003-7667(2016)08-0001-06

　　自20世纪80年代以来，非洲大陆的职业教育发展一直十分迟缓。进入21世纪以来，非洲很多国家的经济发展出现良好势头，但贫困、失业、失学等问题仍十分突出，一直困扰着非洲社会的和平与发展。在此背景下，职业教育的社会功能被重新认知，发展职业教育以促进经济发展和人力资源开发已成共识。为适应新时期中非关系发展要求，2015年12月在南非召开了中非合作论坛会议，中方承诺将支持非洲国家改造或新建更多的职业技术培训设施，为非洲培养更多的职业技术人才，增强非洲国家的自我发展能力。可以预见，进一步加强对非教育援助，扩大中非职业教育合作范围，是今后中非教育交流的重要内容，有着广阔的发展空间。下面拟从中非合作论坛成立以来，中国对非职业教育援助与合作的时代背景、实践发展及战略意义进行梳理、总结和分析。

　　一、中国开展对非职业教育援助与合作的背景分析

　　随着中国综合国力的提升和国际地位的提高，中国政府的治国理政经验，包括发展经济、发展教育、开发人力资源的成功做法，越来越受到非洲国家和人民的关注。改革开放以来，中国职业教育实现了跨越式发展，取得了举世瞩目的成就，为中国经济社会转型和新型工业化发展提供了强有力的人力支持。但中国职业教育能否像德国、澳大利亚等国的职业教育那样，成为教育的“金字招牌”，实施“走出去”战略，加强与非洲国家的合作与交流，帮助非洲人民学得一技之长，实现体面就业，是时代赋予的重大选题。

　　(一)自独立以来，非洲职业教育发展步履艰难

　　自独立以来，减贫与促进就业一直被视为非洲社会发展的重要目标之一，而发展职业教育一直被认为是解决就业难题的有效途径。所以在独立之初，国际社会的对非教育援助经费中很大一部分用于支持非洲国家发展中等职业教育，但是成效并不明显。纵观非洲大多数国家的职业教育，在近半个世纪的时间里基本处于停滞甚至是倒退状态。虽然一些非洲国家的新贵们为获取更多的支持和资源，不得不长袖善舞，游弋在“东西方”两派阵营之间，时而“向东”，时而又“向西”，尽管一些政府在制定国家教育发展规划时，也信誓旦旦要为所有人提供教育和就业，但常常是无果而终。直到20世纪90年代，非洲国家职业教育的规模和比例都远低于世界平均水平，一方面可能是受到外部因素的影响(如援助经费的减少、世行援助政策的转向等)，另一方面也说明非洲国家自身发展教育的能力比较脆弱，经济水平、国家治理能力等尚难以支撑教育的持续和健康发展。

　　近年来，随着非洲一体化进程加快，非洲教育一体化问题也提到了议事日程。在非盟第二个十年(2006～2015)发展计划中，职业教育被纳入其中，并在2007年召开的部长级会议上通过了《非洲职业技术教育和培训振兴战略》，[1]旨在通过制定具有一体化的职业教育政策框架和指导性意见，来影响非洲各国职业教育政策和行动，最终促进职业教育质量的提高和劳动力市场的发展。尽管如此，非洲职业教育发展依然步履艰难，面临诸多挑战。据《全民教育全球监测报告(2013～2014年)》统计显示：2011年，撒哈拉以南非洲国家中等教育总入学人数4,628.2万，约占学龄人口总数的41.1％，其中就读于职业教育有369万人，约占总入学人数的8％，[2]再次印证了非洲职业教育表现不佳的事实。

　　(二)非盟发布《非洲愿景：2063议程》，规划非洲大陆发展新愿景

　　自2013年开始，非盟着手制定了一项雄心勃勃的非洲发展蓝图——《非洲愿景：2063议程》，希冀“50年以后，非洲大陆将彻底消灭贫困，所有人都用上电，有清洁的水，每个人都会过上更好的生活”。[3]这项旨在50年内建成地区一体化、和平繁荣新非洲的议程，在2015年初的第24届非盟峰会上获得通过。此次峰会还着重推出了在《非洲愿景：2063议程》下非洲头十年发展规划。该规划包括制造业、贸易投资、人力资源开发等六大领域，重点是加强对青年特别是妇女的技能培训，为他们创造有利的就业环境，使其成为非洲大陆经济转型和发展的驱动力量。非盟还提出了在2020年结束本地区所有战争、在2025年消灭饥饿的目标，希望给下一代—个更加美好的非洲。

　　不过，非洲发展仍面临严峻挑战。根据联合国开发计划署2014年对世界180多个国家人类发展指数的统计排名，最低的15个国家都是在撒哈拉以南非洲地区。该地区有1/4的人口处于营养不良状态，1/3的儿童患有发育不良症。由于人口增长过快，非洲大陆的就业问题一直十分突出。据国际劳工组织报告：2014年，撒哈拉以南非洲地区的失业率为7.7％，年轻人的失业率为11.8％。在已就业群体中，大部分都属于无保障性就业，占到就业总人数的76.6％，女性无保障就业比例更高，为84.3％。[4]因此，减少并最终消除贫困是非洲大陆发展所面临的长期而艰巨任务。

　　非洲又是一块充满希望的“新大陆”。过去10年，该地区的经济、教育和健康指标都取得了积极的变化和显著提高。2015年，撒哈拉以南非洲的经济平均增长率接近5.0％，连续多年实现仅次于亚洲的高速增长。值此背景下，非盟推出《非洲愿景2063议程》，点燃了非洲大陆发展的新希望。

　　(三)发展职业教育，成为促进发展不可或缺的手段

　　从历史经验看，西方国家的工业化道路之所以比较顺利，其主要原因之一就是都比较重视发展职业教育，如德国把职业教育视为国家发展的“秘密武器”，“二战”后日本的迅速崛起也与积极发展职业教育不无关系。中国在改革开放之初也确立了“大力发展职业教育”的战略思想。可以预见，今后相当长时期内，消除贫困、解决就业和生计问题仍是非洲发展所面临的巨大难题，而解决这一难题的必然路径是走工业化道路，实现经济的快速发展。虽然从20世纪80年代开始，很多非洲国家就开始了经济改革，试图为工业发展创造良好环境，但直到今天，大多数非洲国家的工业化道路仍遥遥无期，经济增长多依赖于初级农产品或矿产品的出口。

　　依笔者所见，掣肘非洲经济发展的主要原因之一是人才缺乏和劳动力素质低下。首先是因为贫困所导致的人才流失，高等教育所培养的大批精英人士都移民国外；其次是本土教育落后，不能培养出经济发展所需的合格人才，致使大批毕业生失业，进而影响到经济的健康发展；三是经济反哺教育的能力弱，形成互为掣肘的不良关联；四是教育结构不合理，职业教育规模过小，教育体系不健全，中小学辍学率高，无一技之长的非熟练劳动力充斥就业市场。