作者简介：范红(1976- )，女，吉林白山人，吉林体育学院基础课教学研究部副教授，硕士，研究方向为农村教育、职业教育。(吉林 长春 130022)

　　内容提要：新型城镇化是时代发展所赋予的重要使命，也是城乡统筹大背景下必须完成的战略目标。农村职业教育作为促进我国农业发展、提高农村群体素质的最有效和最基本的方式，必须勇于面对并着力解决新型城镇化进程中农村所出现的新问题。目前我国农村职业教育面临法律法规不健全、社会大众的传统“偏见”、财政投入不足等问题，导致其服务新型城镇化建设的效能大打折扣。要不断提升农村职业教育的办学水平，必须加大资金投入和宣传力度，争取政策引导和支持。同时，还要纠正农村职业教育发展过程中的过度“离农化”倾向，使其成为缩小城乡差距建设、实现城乡友好互助的重要纽带。

　　关 键 词：新型城镇化 农村职业教育 发展

　　标题注释：本文系全国教育科学“十二五”规划2012年度教育部课题“基于新农村建设视角的西部农村职业教育体系构建研究”的阶段性研究成果。(课题编号：EJA120403)

　　[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004～3985(2015)29～0008～04

　　一、问题的提出

　　随着我国新型城镇化、工业化和农业现代化的快速发展，为了提高生活水平，谋求更好的职业，大量农村剩余劳动人口由乡村转移到城市，他们的身份从农民转变为农民工、新市民。在转变地域和身份的同时，他们在职业技能上也要适应新型城镇化的发展趋势。传统的城乡经济发展模式已不能满足新型农民的需求，加快对农村职业教育的研究探索，有利于提高农村人民的综合素质，缩小城乡差距。这既是农村职业教育的目标，也是新型城镇化发展背景下农业、农村、农民发展的更好选择，更是促进农村地区的经济发展和带动全社会共同进步、共同发展的重要途径。

　　深入理解新型城镇化的内涵和本质，是开展职业教育的重要前提。关于新型城镇化的内涵，我国许多学者进行了大量的研究。彭红碧、杨峰认为，新型城镇化就是在坚持以人为本的科学发展观的前提下，走高效节约、绿色环保的城乡一体的发展模式，进一步增强城乡服务功能，让城乡居民实现共同富裕、共同发展。①单卓然、黄亚平认为，新型城镇化要关注民生，促使全社会的可持续发展，统筹城乡的和谐发展，在传统的城镇化基础上进行体制创新和政策创新，以实现平等、幸福、转型、环保、健康和和谐的社会为目标。②沈清基把生态文明纳入新型城镇化的发展道路，认为新型城镇化将生态发展与社会发展完美融合。③笔者认为，新型城镇化作为统筹城乡一体化的发展模式，打破了城乡二元结构存在的弊端，更加关注人的发展与参与，在全社会树立科学发展观的同时，大力倡导建立农村、城镇、城市的共同进步、协调可持续发展。

　　在推进新型城镇化的过程中，除了提高农民的文化素质、树立城市意识之外，还必须提升进入城市的农民工的劳动技能，因此，应用性、实用性和操作性较强的农村职业教育成为农村居民个人发展的重要途径。张力跃认为，农村职业教育与普通教育的区别在于，它以农民子女为主要招收对象，对农业和农业相关产业所需要的人才进行中等程度的职业知识、技能和企业文化的专门化指导和培训。④曹晔认为，农村职业教育一般理解为专门针对农村和农业而进行的专业技术、经营方法、管理措施的教育。⑤陈建茹认为，农村职业教育的受教育者不应该局限于初中毕业生，对那些自己有意愿并且需要接受职业技能培训的农村人也要进行教育。⑥本文从四个方面概括农村职业教育：首先，农村教育指农村这一地域范围，农村职业教育是面向农村的教育；其次，接受农村职业教育培训的大多是农民群体，是根据受教育对象而划分的职业教育；再次，从办学层次来说，农村教育特指中等职业教育，具体包括在县域举办的职业高中、综合高中内的职教班、中等专业学校、技工学校，以区别于普通教育；最后，农村职业教育的服务目标不再局限于农业、农村、农民，而扩大到服务新型城镇化建设的各个方面。

　　二、新型城镇化对农村职业教育发展的内在要求

　　1.农村职业教育为农业现代化发展培养“新型农民”。近年来大量农村剩余劳动力转移到城市，导致农村土地大量闲置，农村人均占有土地的面积增加，这为农业的科学化管理、规模化经营提供了可能。据调查，2012年我国从事农业生产的劳动力中，文盲占4.3％，小学文化程度的占39.8％，初中文化程度的占53.3％，高中文化程度的占6.3％，大学及以上文化程度的仅占0.61％。⑦由于受留守农民文化水平不高的限制，要实现农业的现代化，就必须提高个人素质和职业技能。在新型城镇化背景下，催生出一批迫切需要提高自身素质、掌握一技之能的新型农民。

　　新型农民是有文化、懂技术、会经营的农民，应具有较高的科技文化素质，掌握先进的农业生产、农业现代化知识与生产技能。⑧当前，发展农业现代化，建设新农村，培养新市民，都要求提升农民的文化素质。提高农民素质最有效、最直接的方式就是教育，特别是针对农村、农民发展的农村职业教育。与传统农民相比，新型农民受教育的水平有了很大提高，他们的观念和思想意识也发生了新变化，单纯依靠传统技术进行耕作已不能满足他们的发展需求，迫切需要学习现代科学技术，成为有思想、有技术、有能力的新型农民。新型农民的消费观念呈现多元化，对精神生活的需求也有了新的要求。新型城镇化的建设也需要培养现代农民，因此，需要通过提高留守农民的自身素质来改善自身条件，从而为农业创造更大的价值。

　　2.农村职业教育为城市化发展培养“新市民”。新型城镇化的快速发展会导致一些新兴产业的出现，这些产业需要大量的劳动力。现有的城镇劳动力供给又难以满足需求，这就需要吸纳大量的农村剩余劳动力充实到城市中。新型城镇化的加快发展，把临近城市的一些城镇与郊区逐渐纳入市区范围，扩大了城市框架，使那些种植土地的村民逐渐变成新市民。具体来说，农民工市民化包含了三个层面的含义：一是居住地由乡村变为城市，实现了地域转换；二是身份由流动的、处于城市边缘化的农民工转变为固定的、作为城市主人的新市民；三是在生活方式上由乡村文化向城市文明的转变。

　　面对职业的转换(由农民到农民工再到市民)、地域的转换(由农村到城市)，这些新市民拥有的知识与技术不足以处理他们的工作与生活，需要不断学习新知识、新技能。农村职业教育之所以能承担培养新市民的重担，主要表现在：一是农村职业教育的教学内容与农业息息相关，没有脱离新市民所熟悉的领域，可以进一步消除他们的陌生感，且更容易接受；二是他们在城市生活，脱离了赖以生存的土地，需要掌握一门技术来维持生存。农村职业教育可以为新市民提供更多的就业机会，使他们可以更好地扎根城市。三是城市化建设和工业发展需要更多的人才，农村职业教育可以为城市化建设输入更多的应用型人才。

　　3.农村职业教育培养“留守非农民”，为农村提供更好的服务。在新型城镇化下，农村中一部分“离土不离乡”的农民，不再直接从事农业生产，而是直接进入当地企业就业或自主创业，拥有农村户籍和土地资源，从事个体经营或被别人雇佣，没有离开农村，是留守在农村的一种特殊群体。张艳认为，当前我国农民的职业主要有职业农民、企业雇工、个体工商户、私营企业主这四类。⑨留守非农民“离土留乡”，在农村从事与土地息息相关的事业，为农业和农村发展服务。从发展实践来看，这些个体工商户、私营企业已成为解决农业问题的主要载体，他们既能带动当地的经济发展，又能为当地农民提供更多的就业岗位，在一定程度上有利于缩小城乡差距，推动就近城镇化。从发展规模来讲，这些留守非农民大多从事个体经营或在一些私营企业工作，在资金、人员素质和技术方面无法与一些正规的大企业相比。由于他们大多数从农民转换而来，仅具有初中或高中文化水平，掌握的知识非常有限。一方面，根深蒂固的小农思想，这些留守非农民在工作中缺乏创新和长远意识，跟不上时代的步伐；另一方面，这些留守非农民的素质差异较大，创业时缺乏科学的指导和系统的管理知识，需要通过正规的职业教育来学习知识、开阔视野。

　　三、当前我国农村职业教育存在的问题

　　1.社会大众的认知“偏差”，导致参与度不高。社会大众的认知“偏差”，是困扰农村职业教育的重要原因。传统“学历本位”的价值观念依然存在，培养新型农民的思想还没有在农民心中扎根，具体表现为：一是认为职业教育处于教育的末端，去职校学习几乎成为没有进入高中或大学的学生的无奈选择；二是企业在招聘人才时，往往设有学历门槛，将文凭分成不同等级，有时甚至将职业学校排除在劳动力市场之外；三是许多涉农的职业学校片面追求眼前利益，在院校办学特色不明显、专业技能培养力量不足的情况下，为迎合部分学生家长的盲从心理和招生任务，利用学生和家长不了解的情况，一味追求升学率，盲目扩大专业，背离了服务“三农”的办学初衷，模糊了学生的学习目标；四是高校扩招严重挤压了农村职业教育的发展空间，导致人才流向高校，学校生源的文化水平和素质越来越差，产生了人们认为职业学校的教育水平较差的误解。

　　农村职业教育的宣传力度不够，是造成社会大众“偏见”的重要原因。目前，农村职业教育仅被一小部分群体所认同和了解，总结原因，还是宣传力度较小，人们对农村职业教育了解不多。虽然我国制定了一些政策来扶持农村职业教育，但由于社会对职业教育的偏见，严重影响了高职院校的生源质量和人才培养质量。对2010～2013年全国普通在校学生与职业高中在校学生数量的比较，反映出普通高中在校生人数总体变化不大，而职业高中在校生人数的下降趋势十分明显。2010～2013年职业高中在校生减少了192.11万人，普通高中与职业高中之间的在校生人数差额在2013年也达到峰值，普通高中整整比职业高中多出1901.66万人，家长和学生在选择学校时偏向于普通教育。之所以这样，是因为普通教育有良好的上升通道，学历门槛阻碍了农村职业教育的发展。只有转变人们的传统观念，才能使农村职业教育迎来发展的春天。

　　2.缺乏完善的政策引导，导致发展后劲不足。1983年，中共中央、国务院就把发展农村职业教育提到了振兴农村经济、加速农业现代化建设的重要位置。近年来，虽然国家相继颁布了一系列有关职业教育的法律法规来扶持农村职业教育，但农村职业教育仍发展缓慢。归结原因，主要在于出台的大多数政策大都停留在宣传层面，缺乏规范性程序，操作性较差，缺乏刚性的执行程序规定；政策大都含有国家意志，政策性色彩浓厚；法律条文过于条例化、简洁化，内容多趋于理论方面；在执行法规时，缺乏科学的指导和系统的执行步骤，没有相关的配套法规和相关专业机构和专业人员。在政策实施的过程中，有些官员有法不依、执法不严、相互推诿责任，最终导致农村职业教育的相关政策在实施中达不到预期效果，进而使得农村职业教育发展的后劲不足。

　　3.资金投入不足，导致发展滞后。加大对农村职业学校的资金投入，是解决农村职教问题的关键。根据中国教育经费统计年鉴的数据，2007～2011年国家对农村职业高中的教育经费支持呈逐年上升的趋势，2011年职业高中的教育经费投入达到725565万元，较2007年增长1.85倍，仍低于同期农村普通高中的教育经费投入。农村普通高中的教育经费投入一直远超于农村职业高中，2011年农村普通高中的财政投入是农村职业高中的4.45倍。农村不同类别、相同层次的教育之间就已存在如此大的差距，更不用与城市同类型教育相比了。农村职业教育在整个国民教育体系中处于弱势地位，长期财政投入不足的情况在很大程度上限制了农村职业院校的发展，导致其发展相对滞后，办学规模和办学实力远不能满足现实需要，特别在新型城镇化建设的背景下，薄弱的农村职业教育更难以适应农村经济发展的需要。