分类管理给民办教育带来活力。图为温州市中通国际学校课堂。（资料图片）

　　今年年初,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，明确提出对民办学校实行分类管理，允许兴办营利性民办学校。

　　早在2011年，“国家民办教育综合改革试点”就已落户温州。民办教育管理中的核心问题——分类管理成为这次改革的重点。

　　经过几年的探索，温州初步建立起了一套营利性民办学校的管理新机制。他们的探索为全国启动民办教育分类改革提供了一种思路。

　　目前，温州已有416所优质民办学校，分二批参加了分类登记。其中登记为非营利性的民办事业单位法人的民办学校374所，登记为营利性企业法人的民办学校42所。

　　分类改革实施以来，激发了社会兴办教育的热情和积极性。社会资本投入温州教育已累计达60亿元，投资额1000万以上的民办学校新建项目达21个；民办学校引进外省（市）名特优教师达172位，其中特级教师9位，高级职称专任教师163位，创历史记录。

　　办学属性可选择，营利性民办校可获利

　　按照非营利性与营利性的办学属性，温州将民办学校分为民办事业单位法人和企业法人两类进行登记管理。非营利性的全日制民办学校为民办事业单位法人，在民政部门登记管理；营利性的全日制民办学校、非全日制的民办学校均为企业法人，由工商部门进行登记管理。

　　温州设计并试点营利性民办学校管理与许可制度。在遵循企业法人行政许可一般性程序的基础上，结合教育办学的运营实际，明确营利性民办学校行政许可的四项关键问题：

　　一是明确市场主体类型的选择。引导营利性民办学校选择“有限责任公司”、“股份有限公司”等具有法人地位的市场主体类型进行注册登记，以保护民办学校及其利益相关者的合法权益。

　　二是规范营利性民办学校的名称。根据我国《企业名称登记管理规定》，营利性民办学校登记注册的名称依次由行政区划、字号（商号）、所属行业或经营特点、组织形式等四部分组成。

　　例如“温州市鹿城区韦博英语培训学校有限公司”，与非营利性民办学校名称相区别的是增加了“有限公司”等市场主体类型的表述。同时，基于社会公众对于学校组织属性的普遍价值认同，允许上述学校使用“温州市鹿城区韦博英语培训学校”的名称。

　　三是因事制宜地设置“证”、“照”许可程序。学校正常平稳的办学秩序不仅事关每个家庭的未来，亦攸关社会稳定。温州将营利性民办学校的行政许可程序设置为必须经民办学校业务主管单位审批并领取相应的办学许可证后，凭办学许可证到工商行政管理机关办理登记手续。

　　四是明确营利性民办学校运营基本制度。登记为企业法人的民办学校依据市场机制办学，执行《企业会计制度》，享有公司法规定的相关产权与经济收益，按照企业机制获取利润。

　　改制通道被打通，非营利可以变营利

　　随着新设立的营利性民办学校的登记政策落地实施，能否铺通原有民办非企业单位法人学校改制为企业法人学校的改革路径，成为检验温州分类管理改革成功与否的重要标准。

　　为此，温州在借鉴国有企业股份改制的经验基础上，出台了《关于民办非企业法人学校改制为企业法人学校的办法（试行）》，明确改制对象范围、学校资产处置、改制登记程序、税费缴纳等规定。

　　温州改革登记的流程设置如下：

　　有意向改制的民办非企业单位法人学校举办者先注册成立企业法人学校，由原学校与新成立的企业法人学校签署协议，整体承接学生、教职员工以及相关的办学责任和义务，而后原学校进行资产清算，并申请注销。

　　注销后的净社会资产则由温州市设立的民办教育公益基金会托管，并对不同类别净资产处置做出相应规定。

　　温州鼓励教育培训机构进行企业法人登记。允许达到相应办学等级标准的幼儿园、普通高中、职业高中进行企业法人登记。原则上不允许义务教育阶段民办学校登记为企业法人学校。如因区域教育发展和改革探索需要，经教育行政部门批准，也可登记为企业法人，但明确登记为企业法人的民办中小学、幼儿园对本校（园）的土地、房产必须拥有独立产权。