今年可说是教育综合改革的攻坚年。由高考改革以及现代大学制度为突破口的教育体制改革，今年进入正式推进阶段。

　　年初，各高校的大学章程陆续获批，教育综合改革两校一市的试点方案正式开始实行。而各高校的教育综合改革方案年初以来也都陆续出台。人事制度、人才培养制度等成为这一轮教育综合改革的攻坚重点。而为了配合整个高等教育体制改革，高校从招生考试、管理制度以及整个人才培养方式都开始改变，而这些变革也带动了基础教育和职业教育的改革。

　　高等教育

　　放权，自主发展

　　今年，高校综合改革方案纷纷出台，而全国100多所211高校的大学章程也制订完成，这为大学的自主发展提供了基础。在部分高校，院系的二级管理逐步推行，院系自主决定发展路径。与此同时，几部委联合发文，高校预算拨款改革成为教育主管部门逐步放权，大学自主发展的起点。

　　高校“钱袋子”不再由教育部说了算，试点高校预算拨款改革正式启动，高校再也不用为了争取经费编写项目申请书了，也不再需要用过去项目制下“一根标尺”来衡量自己了。新的预算拨款制度有助于激发高校的竞争活力，推动高校的特色发展。

　　今年，中央高校获得财政支持的方式正在发生重大变革。高等教育备受诟病的项目制度财政拨款方式将改变成预决算制。高校用钱的自主权将有所增加，并且将会有一个相对稳定的拨款机制，而不再需要像过去那样，为了争取拨款，高校年年需要针对各类项目编写项目计划书、结项报告等，有时甚至不得不编造项目以争取经费，往往疲于奔命。

　　今年11月，教育部、财政部联合发布了《关于改革中央高校预算拨款制度的通知》。现行中央高校预算拨款体系包括基本支出和项目支出两部分，比例为6:4。其中基本支出以生均定额拨款为主，还包括一些政策性经费，主要用于高校的正常运转和完成日常工作任务；而项目支出主要用于高校完成特定的工作任务或事业发展目标。但是过去，高校常常抱怨每年为了争取经费不得不疲于编造各种项目课题报告，而为了结项又不得不花费大量的精力编写那些结项报告，这意味着设置这些项目未必真正符合学校发展的需求。

　　改革后，原先13个项目经过优化整合，在新项目支出体系中变为6个项目。而原有的“985工程”、“211工程”、优势学科创新平台、特色重点学科项目、“高等学校创新能力提升计划”等项目重新整合成了“中央高校建设世界一流大学（学科）和特色发展引导专项资金”。

　　此前，清华大学和北京大学已经开始实行预算制度，即不再按照项目拨款，而是逐渐将教育经费投入纳入日常预算。

　　据业内人士介绍，此举将激发高校的竞争活力，并且推动高校向特色发展，而不再像过去那样，教育主管部门推出项目，各高校就蜂拥而上，对照项目要求编写项目书，学校千校一面地发展，未来学校有特色就能够得到足够多的拨款，得到很好的发展。

　　创新创业教育全覆盖

　　教育部发文，2016年起所有高校都要设置创新创业教育课程。高校纷纷成立创新创业学院，为学生成立创客空间。6月，清华大学牵头成立高校创新创业教育联盟，中国高校合力开展创新创业教育。

　　教育部今年发文，各地各高校要把提高教育质量作为创新创业教育改革的出发点和落脚点，根据人才培养定位和创新创业教育目标要求，促进专业教育与创新创业教育有机融合。从2016年起，所有高校都要设置创新创业教育课程，对全体学生开设创新创业教育必修课和选修课，纳入学分管理。对有创业意愿的学生，开设创业指导及实训类课程。创新创业，基础在于教育，关键在于人才。而高校作为创新之源，创新创业教育也显得尤其重要。今年以来，清华大学、浙江大学、复旦大学等高校纷纷成立创新创业学院，而此前上海交通大学等高校已经成立了创业学院，今年开始探索新的做法。

　　中国高校创新创业教育联盟的首批成员单位包括清华大学、北京大学、浙江大学、复旦大学、上海交通大学、南京大学、哈尔滨工业大学、西安交通大学、中国科技大学、中国人民大学等137所高校，以及英特尔、微软、腾讯、百度、阿里等50家企事业单位、社会团体。教育部有关官员称，“中国高校创新创业教育联盟”的成立是希望能够探索创新创业教育的规律，推动我国高校在创新创业教育方面迈上一个新的台阶。推动创新创业教育实现“三个拓展”，从面向一部分学生拓展为面向全体学生，形成创新文化；从创新训练拓展为与专业教育有机结合的创新创业教育，成为教学过程中实实在在的内容；从解决学生的就业率拓展为推动更高质量的就业。

　　联盟成立半年不到，已经两次召集会议，探讨如何在高校开展创新创业教育。今年成立时，联盟就召集了所有的会员单位召开理事会议，探讨如何发挥高校的人才和智力优势，为全社会提供优质的创新创业教育资源，形成良好的创新创业教育生态，培养更多创新创业人才，真正为实施创新驱动发展战略作贡献。今年12月份，联盟又召集了联盟内高校校长坐而论道，大学究竟该如何开展创新创业教育，以及大学如何将创新创业教育纳入到整个教学体系中，并最终覆盖到所有人群。

　　大学教育向基础教育延伸

　　配合高考改革，大学从通过自主招生探索标准化考试，希望能够开展中国SAT考试，转向探索中国AP课程，开设大学先修课程，并与中学联手培训中学师资，由此提升高中与大学的衔接程度。

　　高考改革制度去年出台。今年是高考改革制度出台后的第一年。清北复交又开始人才争夺大战，人才争夺甚至延伸到中学，自主招生各有高招。而到年底，这些学校又各自抱团推出了大学先修课程。高考改革新政出台后，如何选拔各自看中的学生，各高校可说是费尽心思。

　　自从全国自主招生试点实施以后，各高校通过自主招生考试的改革，争相探索标准化考试“中国SAT”，有北京大学联合部分高校实施的“北约联盟”，有清华大学联合上海交大等高校实施的高水平大学联考的“AAA测试”，也有复旦大学独自实施的“千分考”。但在高考改革新政出台后，所有的这些“北约”、“华约”都“解体”了。新的中国版AP课程开始成为这些高校探索的目标。

　　北京大学于2013年通过在线课程学习系统开出了一部分先修课程，并且于今年开始与全国的部分重点中学合作推广先修课程。今年清华大学正式上线了针对中学生的大学先修课程，并且领衔40多所高水平大学和重点中学，联合成立了中国慕客大学先修课联合理事会。

　　虽然参与中学数量众多，但是在中学校长们的眼中，这些考试每门功课在每个学校也只有一两个人参与而已。但是，学校各自抱团开设不同的AP课程又将使学生难以抉择。这将使得这些大学所说的“将通过这一课程的实施培养中学师资，形成中学与大学联合的教育共同体”的目标并不那么现实，有人直言，这就是为了提前锁定优秀生源。有业内人士称，探索AP考试完全可以各自探索，也可联合探索，何必动不动就要抱团，增加学生的竞争压力。