时间：2015年6月23日 地点：光明日报社 主持人：中国教育学会会长 钟秉林

　　主持人语

　　我国有330多万乡村教师，他们默默耕耘在中国教育的最基层，为基础教育的发展做出了非常重要的贡献。但是，这些年来，随着经济社会的发展，我国乡村教师出现了队伍流失现象，教师短缺的情况比较严重。正是在这样的背景下，国务院颁发了《乡村教师支持计划》，从提高乡村教师的思想政治素质到拓展乡村教师的补充渠道，从提高乡村教师的生活待遇和能力素质到推动优秀教师向乡村流动，八项举措实实在在为乡村教师的职业发展注入了活力。文件下发后如何落实，落实中可能遇到哪些矛盾？该采取哪些举措？希望各位专家学者畅所欲言。

　　计划出台恰逢其时

　　——乡村教师任务多、负担重，《乡村教师支持计划》能让“漫漫前路越走越宽广”吗

　　许涛(教育部教师工作司司长)：《乡村教师支持计划》是在党中央和国务院的高度重视下，由国办印发出台的。起草过程中，我们进行了长时间的调研论证，总结了基层创新经验做法。其中在提高待遇、倾斜职称、落实编制、提升素质等方面都有一些政策亮点。

　　邬志辉（东北师范大学农村教育研究所所长）：这次《乡村教师支持计划》的出台，我个人感觉恰逢其时。因为进入新世纪以来，特别在世纪之交的时候，我们国家农村教育的状况曾非常堪忧。上世纪90年代后期的时候，人民教育人民办的体制运转不灵了，乡镇政府由于没有足够的资金办教育，曾出现了拖欠农村教师工资、农村学校借债“普九”的情况。世纪之交的时候，农村教育问题特别多，譬如农村教育经费严重不足、农村初中辍学率普遍偏高等等。为了解决这些问题，2001年国家出台了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，农村义务教育的管理体制开始由“以乡为主”向“以县为主”转变。2003年国务院又召开了新中国成立以来第一个农村教育工作会，之后，2004年实施“两基攻坚”、2005年实行农村义务教育经费保障新机制、2007年农村义务教育率先免费和首届免费师范生入学，以及后来实施的农村学生营养改善计划、乡村教师生活补助计划等，每一个重大政策的出台都是国家根据当时问题的暴露程度而采取的重要应对措施。今天，国家实施《乡村教师支持计划》也是在关键的历史节点上。现在离2020年还有5年的时间，《教育规划纲要》的目标是要基本实现教育的现代化。我觉得目前的重点、难点仍然在乡村。我看到的最新数据是，目前我国有义务教育阶段乡村学生4032万，占全国1.38亿义务教育学生总数的29.3%。乡村教师的状况怎么样呢？我们曾经对乡村教师的数学学科知识进行过测试，结果在100分的试卷中乡村教师的得分仅有38.4分。我们的大部分乡村教师都是民办教师转正过来的，尽管他们很敬业，但是跟城市老师比，他们的专业能力弱。如果乡村没有好教师，就不能给孩子好的教育。因此，乡村教师这个重点必须要抓起来。

　　袁桂林（北京师范大学教授）：《乡村教师支持计划》是一个非常重大的举措，通过教育来促进脱贫致富这样的目标,这个计划亮点非常多。首先肯定了乡村教师的历史功绩，对新中国成立以来农村教师价值进行了充分认可。党中央、各级政府，以及人民，都没有忘记乡村教师。不管哪个时期，不管乡村教师的身份如何，在这里都给予充分的肯定，包括以前退出历史舞台的民办教师。再一个亮点是改善乡村教师收入，这是一个很好的切入点。提高乡村教师的待遇，实实在在解决他们工作、生活上的困难。其它亮点也很多，比如，统一城乡教师编制标准。2013年国务院加强教师队伍建设的文件里已经谈到统一城乡教师编制问题,现在关键是落实。一个月前我们去河北省调研，发现有的地方还执行2001年的编制标准，城市、县镇、乡村三个标准，对农村很不公平。这次再次强调地方政府的责任，是很好的信号。

　　于贵勤（河北承德三家乡孤山小学校长）：我感受到的是乡村教师漫漫前路越走越宽广。这次《乡村教师支持计划》的公布我觉得意义太重大了，公布那一天，我组织老师们赶紧学习。学习之后大家都非常激动，一个老教师说，他都30多年教龄了，一身的病，看到这个计划很激动。“没想到越到基层待遇越高，我的病有望治愈了。”有一名见习岗教师，他是专科生，骨干教师。他说：“我看到那些本科学历的老师一批一批转正了，本来觉得前途渺茫，现在看到文件要多元化培养本土教师，看来我有望转正了，我更要好好干”。

　　政策落实，难点在哪

　　——工作衡量缺标准 “生师比”“班师比”需兼顾

　　袁桂林：乡村教师问题长期没有解决，关键是卡住政策落实环节。有两个方面的问题比较突出。

　　首先，府际关系需要调整。教育部、编办、财政部、人事与社会资源保障部这几者的关系不顺畅。教师编制问题，教育部建议按照“班师比”计算，可是编办等其他部门还认为“生师比”合理。教育部按照“班师比”做了很精细的测算，这次文件将“班师比”和“生师比”共同给予了认可。统一城乡学校教师编制标准显然也是一个进步，但是仍然不符合农村学校的实际，不符合农村学生数量少、班级课程一点也不少的现实。按照生师比核算教师人数对农村学校来说很不合理，我们不能说班额小就不安排教师去上课吧！这个简单的道理要广泛宣传，促进各级政府很好落实教师编制政策。农村学校教师的周课时很大，也要给予解决，否则很难提高农村教育质量，很难改善农村教师的工作状况，很难保障农村教师身体健康。这是非常重要的问题。我们调查发现，农村学校老师周课时超过25课时的现象非常普遍，而在城市学校超过20课时的都很少。此外，我们还发现，编制和财政不匹配问题。编制部门同意增加编制了，但财政部门没有相关的预算，理由是不能增加财政支出，这是一个新的问题。

　　其次，教师交流轮岗制度问题。这次文件强调，县城学校的老师向乡镇所在地的学校流动，乡镇中心校的老师向村小教学点流动是重点。实际上反过来我们能不能让村小向中心校流动，中心校向县城流动呢？因为交流轮岗是双向的，全员的。我们多年来搞的“对口支援”是单向的，教育扶贫。城里教师下乡“镀金”，一年以后回城市可以评职晋级。为什么三番五次强调要加强农村教师队伍建设，但是农村教师却不能参与交流轮岗？这是加强农村教师队伍建设吗？乡村教师得到参与交流轮岗的权利是关键所在。在操作方式上可以总结各地方的经验，也有国际经验可以借鉴。绝不能造成“当农村教师非常可怕，以后没有交流的机会，一辈子就出不来了”这样的印象和制度环境。教师交流轮岗，乡村向县城流动是难点。我们一定要注意给乡村教师同等的机会。现在乡村教师补充的都是正规大学生毕业生，质量很好。城市的学校，以及学生家长不欢迎乡村来的老师，这是对过去农村教师的陈旧印象。

　　杨春茂（中国教师发展基金会原秘书长）：国务院颁布的《乡村教师支持计划》非常好，但大多数措施需要制定可操作的具体政策尽快落实，以解决长期存在的忽视乡村教育的严重问题。随着城镇化进程的加快，这些问题是越来越严重，主要表现在下面几个方面：第一，乡村教师待遇低，很多调研数据表明，乡村教师月平均工资在2500元左右，一些地区可能更低。乡村教师们要求并不高，大多数教师认为，目前教师月工资在4500元左右才能满足各项基本需求，才能有基本的职业尊严。另外，有关的调查显示：20%的乡村教师没有享受到应有的社会保障；40%左右的乡村教师有三险一金；只有40%的乡村教师有五险一金。

　　第二，包括乡村学校在内，教师缺编严重。主要原因是没有经费、没有编制，没有考虑到乡村学校的特点，乡村学校不能完全按照师生比配备教师。

　　第三，由于没有国家规定的教师工作量标准，乡村教师特别是在教学点工作的教师工作量太大，据调查，30%左右的教师承担了3到4门课的教学，有的甚至是4门以上课程的教学任务，平均每天实际的工作时间在12个小时左右。法国的教师是国家公务员，因此他们参照国家公务员的工作量确定教师工作量：法国国家公务员法定周工作39个小时，他们就把教师上课、备课、家访、批改作业等折算成39个小时。我们现在没有法定的教师工作量标准，导致教师集体的编制没有科学的确定，影响了教育质量。

　　第四，乡村教师结构性缺编严重，约90%的乡村学校缺乏音乐、体育、美术、信息技术等学科教师；70%的乡村学校这些学科硬件设施不齐全。

　　第五，乡村教师学科专业化水平低于城镇学校教师，教学观念陈旧；与课程改革要求差距太大；由于经费、编制等原因，他们又很少有脱产培训的机会，水平难以提高。

　　为了从根本上解决乡村教师的上述问题，特别是教学点教师问题，建议设立“国家教师岗位”。多年前我们就提出：应当保留边远地区乡村的教学点，一方面满足这些地区教育需要，另一方面全面提高当地居民的道德和文化素质。同时，应当严禁在有编制、有合格教师来源的情况下长期使用代课教师。