“3年前，儿子要上小学时，全家讨论了好多次，都认为应该让孩子去收费高、条件好的民办学校读书，而我却坚持让儿子上了弄堂附近的洵阳路小学，事实证明我选对了。”上海市普陀区洵阳路小学学生家长龚方亲眼见证了家门口这所“新优质学校”的变迁。

　　以不挑选生源、不争抢排名、不集聚资源的鲜明旗帜重新诠释了“公立学校”多样性内涵的“新优质学校”推进项目，是上海市全力推进义务教育优质均衡发展改革路径的一个缩影。去年3月，上海市17个区县全部通过了国家义务教育均衡发展督导认定。

　　和上海市一样，2014年全国有464个县（市、区）通过国家督导评估认定。通过督导评估的视野，我们能清晰地看到一条义务教育均衡发展的改革路径。

　　政府责任强化了，工作放开手脚了

　　“有力的监督是义务教育均衡发展的保障。”上海市教委副主任王平对此有切身体会，上海市也在推动义务教育均衡发展的实践中尝到了甜头。

　　早在2006年，上海市就建立了以义务教育均衡发展为重点的区县政府依法履行教育责任自评公示公报制度，以贯彻执行教育经费“三个增长”等核心指标为重点，向社会各界和新闻媒体公示区县政府责任执行情况。

　　2011年10月至2013年5月，上海市对17个区县开展义务教育均衡发展相关督导，核心举措就是“三个涉及与三个交涉”：涉及教育经费“三个增长”等投入保障问题，与区县财政部门交涉；涉及学校公建配套、学校产权等问题，与区县发改委和房管局等部门交涉；涉及教师队伍建设等问题，与区县人保局、编制等部门交涉。

　　将上海市各项教育改革发展的举措条分缕析不难发现，从强化政府责任出发，强烈的均衡导向：2014年全市安排对区县财政教育转移支付124亿元，其中98.21亿元用于郊区县和农村地区发展，占转移支付总量的79.2%；大力推进郊区学校建设工程，“十二五”期间在城乡接合部新建完成了355所义务教育学校……

　　《国家教育督导报告——2014年全国义务教育均衡发展督导评估》显示，通过督导评估，全国义务教育体制机制进一步健全，办学条件明显改善，教师队伍整化优化，特殊群体儿童少年的成长和发展得到更多关爱，义务教育均衡发展取得重要进展。通过督导评估，不断强化地方各级政府履行义务教育发展责任意识，优先落实县域义务教育均衡发展的制度安排和机制保障。

　　重庆市根据“五大功能区”建设和区域人口变动、城镇化推进等实际，动态调整城乡义务教育学校布局。贵州省针对义务教育发展水平相对滞后的实际，制定了“初步均衡”、“基本均衡”两步走战略，分步推进义务教育均衡发展。安徽省全面实行市级统筹，较早实现了小学由区县管理、初中全部下放或全部由市级管理的统放统收，从根本上解决了义务教育管理部门交叉、资源渠道不同的问题。

　　对浙江省湖州市来说，2014年实现全市所有县（区）均创建为全国义务教育发展基本均衡县（区）的总目标，早已明确写进《湖州市中长期教育改革和发展规划纲要》。

　　正因为统筹规划做在前头，湖州市在推进义务教育均衡发展方面的“一揽子”举措真正做到了有想法、有看头、有盼头。在2010年湖州市政府编制印发的《湖州市中长期教育改革和发展规划纲要》这“一本纲要”引领下，在农村学校“三进工程”、标准化学校建设工程、交通安全保障工程、“阳光厨房”工程、“阳光招生”工程这“五大工程”的保驾护航下，全面实施扶困助学计划、新居民子女入学计划、普及残疾儿童教育计划“三项计划”，全力推进内涵发展机制创新。

　　发展目标明确了，内涵建设有戏了

　　湖北省宜昌市夷陵区人大代表罗蓉3年前去下堡萍乡九年一贯制学校调研时，一进校园就有很压抑的感觉。“校园如鸟笼，学校最昂贵的物品就是两台电脑。”罗蓉说，就是这所当年学生吃饭都要到操场的学校，去年成功创建为市级现代化学校。罗蓉觉得，除了硬件上的变化，学校的内涵建设也发生了翻天覆地的变化。

　　“通过督导评估，各地以全面育人为总目标，以提升内涵为手段，始终把提高教育教学质量作为推进义务教育均衡发展的根本任务，创新教师队伍建设机制，合理配置教师资源，提高队伍整体素质，努力推进城乡间和校际间均衡。”教育部督导办主任何秀超介绍说，此次督导评估主要成效很重要的两个方面，一是督促各地优化师资配置，提升队伍整体水平；二是督促学校注重内涵发展，促进质量提升。

　　在完善教师补充机制方面，各地采取统一城乡编制标准、动态调整编制、按生师比与班师比合理核编、将编制和岗位向农村学校和紧缺学科倾斜等多种方式，不断加大教师补充力度，推进教师资源均衡配置。目前，已经有10个省（区、市）统一了城乡教师编制标准。据不完全统计，一年多来，各地农村中小学补充教师35.8万人，近两年全国招聘的13.2万名特岗教师中，有95%到乡镇以下学校任教。

　　在开展教师分层分类培训方面，各地认真落实教师国家培训计划，据不完全统计，一年多来，各级财政投入44.4亿元，组织区县级以上培训达到1168.7万人次。其中464个县（市、区）投入11.8亿元，培训教师328.7万人次。