首页 >> 教育学 >> 学前教育
公共服务民营化趋势与我国策略选择 ——以托育为例
2019年12月30日 09:20 来源:《学术探索》2019年第5期 作者:刘中一 字号
关键词:托育服务;公办民营;民营化

内容摘要:在“幼有所育”被提到我国政府议事日程的形势下,要想实现托育服务的健康发展,同样需要注意借鉴西方社会的经验和教训,注重托育服务民营化发展路径的设计,并在策略选择过程中努力建构法律法规体系和实行有效监督、加快建立和完善公共财政政策、与社会服务组织合作双赢,方能针对公建民营和民办公助策略扬长避短,最大限度地促进和保障托育服务的发展。

关键词:托育服务;公办民营;民营化

作者简介:

  作者简介:刘中一(1970-),男,河北黄骅人,中国人口与发展研究中心教授,博士,主要从事人口社会学研究(北京 100081)。

  内容提要:托育作为一种公共服务资源,其供给来源在西方国家中一直是多元化的。最近一个时期以来,民营化甚至成为西方国家托育服务发展的主要趋势。在“幼有所育”被提到我国政府议事日程的形势下,要想实现托育服务的健康发展,同样需要注意借鉴西方社会的经验和教训,注重托育服务民营化发展路径的设计,并在策略选择过程中努力建构法律法规体系和实行有效监督、加快建立和完善公共财政政策、与社会服务组织合作双赢,方能针对公建民营和民办公助策略扬长避短,最大限度地促进和保障托育服务的发展。

  关 键 词:托育服务 公办民营 民营化

  托育服务是指为弥补父母在3岁以下儿童照顾中的缺位,由政府或其他公益性机构代行亲职进行儿童照顾的一种社会设置。传统社会中,0~3岁的儿童照料主要以邻里帮忙和家庭成员照料等私人看护为主;随着社会变迁和家庭结构日益简单化,在女性日益走出家庭追求自我实现和经济自主的背景下,取而代之的是对育儿中心、托儿所等公共托育服务的强烈需求。由于托育服务具有普惠性和福利性的特点,其公益特性决定了托育服务需要政府承担主要供给者和运行者的责任。2018年11月份出台的《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确规定民营资本不得控制国有或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园。

  不过,托育服务在西方社会实践中的供给和运行来源一直是多元的。尤其在市场经济条件下,公共化终究不等于公立化。很多国家和地区为了促进托育服务快速发展,都走上了一条民营化的路径。进一步说,在西方社会福利多元主义理念的影响下,政府在托育服务资源提供者和运行者中并不是唯一的,大多数国家都是要借由政府、市场、社会组织以及家庭的相互协调合作,共同促进托育服务的健康发展。那么,在新时代“幼有所育”战略要求下,如何在坚持托育服务公共化的前提下,最大限度地发挥民营化的作用,依靠民间力量来解决公共托育资源的严重不足,就成为一个既有理论意义,又有现实意义的问题。

  一、西方社会当中社会福利和公共服务供给角色的转换

  当今西方社会,虽然社会福利和公共服务应由整体社会协同提供似乎已是一种共识,但是社会福利和公共服务的供给责任归属与各个相关方的角色定位却一直是个未经厘清的议题。大体而言,如果按照社会福利和公共服务的供应者、财务来源与规则制定等划分,社会福利和公共服务供给角色的转换经历了以家庭及志愿部门为主轴的传统福利社会、从传统福利社会迈向福利国家及由福利国家转向现代福利社会等三个阶段的变迁。

  第一阶段,以家庭及志愿部门为主轴的传统福利社会阶段。在此阶段,主要是由个人与其家庭来满足或解决个人因生命风险所带来的困难与问题,而社区中的邻里、宗族或民间慈善单位(如教会与寺庙)则在必要时予以协助。相对地,政府仅处于第二线位置,只有当家庭与民间力量不足以解决问题时,政府才会介入提供救助性的福利,此种以家庭或社区等非正式部门为主,慈善组织为辅的福利提供形式,被称之为传统的福利社会。相较于政府部门而言,非正式部门担负起福利供给的主要责任,且此时期所谓的福利社会主要系由家庭、社区与志愿部门来供给福利服务,并未将商业部门涵盖进来,因为此时的企业甚少赞助福利经费或提供福利服务,有时候甚至还是制造社会问题的源头。

  第二阶段,从传统福利社会迈向福利国家的阶段。随着工业革命所导致的社会剧变,诸如都市兴起、资本集中、科技发展等问题,人类社会的生活风险不断增加,例如疾病、贫穷或社会动乱等问题。为了让这些导致社会不安的问题早日获得适当的解决,政府不得不开始承担起福利的规范与供给者角色,自此政府逐步取代了家庭与社区,古典福利国家逐渐发展成形,特别是在第二次世界大战结束后至福利国家危机产生前,政府的福利提供被视为是刺激经济成长的必要手段之一,因此政府的福利预算大幅扩编,且承担起主要福利供给责任,而个人的社会服务范围亦随之大幅扩展开来。

  第三阶段,由福利国家转向现代福利社会阶段。20世纪80年代以来,在财政困难、贫富不均及服务输送制度规划不适当等三因素的交错影响下,由政府直接供给社会福利服务的做法同时遭逢保守与自由两派人士的批评与挑战,各国政府受制于福利国家危机的压力下,引进市场经济的策略与方法,如管理式竞争、契约外包、商业化、结合民间资源与力量或社区照顾等市场机制,主张政府应与民间部门合作,共同提供各项社会福利服务与方案,并希望能在不继续扩张政府预算规模或最好能减少政府预算的前提之下,强调福利供给责任应由政府、志愿、商业和非正式等四个部门共同负担,即一般所谓的社会服务民营化策略。自此,福利供给责任又从政府倒转回社会,且由民间部门扮演主要供给者角色,特别是志愿部门已成为政府的偏好合作对象。然而于此阶段,企业本身(商业部门)不但具备提供企业福利或职工福利的功能,同时也可生产福利财货与服务让社会大众或政府购买,已大异于以家庭、社区及民间慈善组织为主的福利社会阶段,因此可将其视为现代福利社会阶段。

  由社会福利和公共服务供给角色的变迁与转换的历史发展脉络不难看出,不论是在何种福利供给的背景下,皆是由四个部门共同承担起社会服务供给的责任,但却在谁该扮演主要福利提供者的角色上出现差异。不同的福利服务供给部门在不同的供给模式和范畴里,各自拥有其相对的优势与限制,因此该如何适当地组配福利多元主义下的模式组合,乃现阶段社会福利和公共服务发展的关键问题之一。无论是从部门服务供给角色的变迁历史还是发展趋势,皆揭示出福利多元是未来社会福利和公共服务供给模式的聚合方向。

作者简介

姓名:刘中一 工作单位:中国人口与发展研究中心

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:毕雁)
W020180116412817190956.jpg
用户昵称:  (您填写的昵称将出现在评论列表中)  匿名
 验证码 
所有评论仅代表网友意见
最新发表的评论0条,总共0 查看全部评论

回到频道首页
QQ图片20180105134100.jpg
jrtt.jpg
wxgzh.jpg
777.jpg
内文页广告3(手机版).jpg
中国社会科学院概况|中国社会科学杂志社简介|关于我们|法律顾问|广告服务|网站声明|联系我们