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英格兰私立早期教育机构注册管理制度对我国的启示
2019年11月01日 10:19 来源:《外国教育研究》2019年第4期 作者:陈欢 王小英 字号
关键词:英格兰;早期保育教育;私立幼儿园;注册管理制度

内容摘要:英格兰政府在市场环境下实现普遍高质量小规模供给的经验,对完善我国民办学前教育质量保障体系具有一定启发借鉴意义。

关键词:英格兰;早期保育教育;私立幼儿园;注册管理制度

作者简介:

  原标题:英格兰私立早期教育机构注册管理制度的经验及其对我国的启示

  作者简介:王小英,东北师范大学教育学部教授,博士生导师;陈欢,东北师范大学教育学部博士生,伦敦大学学院访问博士生(吉林 长春 130024)

  内容提要:注册管理制度是政府管理市场、保障供给质量的第一环节。英格兰私立早期保育教育机构注册管理制度以教育标准局为监管主体、以保育教育质量标准为评价参照、以强制注册和现场访问为监管手段、以教师犯罪记录审查和资质审查为结构性支持,通过制度设计保障了管理的标准化、专业化与有效性。英格兰政府在市场环境下实现普遍高质量小规模供给的经验,对完善我国民办学前教育质量保障体系具有一定启发借鉴意义。

  关 键 词:英格兰 早期保育教育 私立幼儿园 注册管理制度

  基金项目:教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“我国高素质幼儿园园长队伍建设研究”(项目批准号:16JZD050);国家留学基金委员会资助项目(项目编号:201706620025);奕阳教育研究院资助项目(项目编号:SEI-QXZ-2017-08)。

  现代社会的许多服务都在市场中进行供给与消费,政府对不同的服务进行不同程度、不同方式的规制与管理,其目的是为了确保供给者满足最低资质要求并遵守一定的规则,保障服务供给的稳定性与可靠性。英格兰早期保育教育具有典型的市场特征,私立机构尤其是面向3岁以下婴幼儿的私立托育机构占全国早期教育供给的60%以上。[1]在这种供给类型多样的市场条件下,英格兰早期保育教育实现了供给数量与质量的稳步提高,而强有力的政府干预体系在其中发挥了不可磨灭的重要作用。

  相对而言,我国学前教育机构管理中还面临着诸多问题,如平衡质量标准的全国统一性与地方特殊性的矛盾的问题、协调质量门槛过高与学位供给不足的矛盾的问题以及监管机构的权力与边界的问题等。已有研究从宏观的视角对国内外学前教育质量保障体系的理论与实践进行了探讨,但就其中某一环节尤其是注册管理环节的深入分析还较为缺乏。本研究主要基于英格兰早期保育教育注册管理政府文件,从管理的标准化、专业化与有效性三个方面对英格兰私立保育教育机构的注册管理制度进行分析,以期为我国民办学前教育的进一步发展提供经验借鉴。

  一、管理标准化:教育标准局统一管理

  英格兰教育督导制度始于1839年皇家督学(Her Majesty's Inspectorate)的设立,随后的155年里英格兰形成了地方政府管理的教育督导制度。1992年,由于原有制度受到各地标准不统一、督学缺乏相对于地方首席教育官与议员的独立性等批评,梅杰政府(1990-1997)成立了教育标准局(Office for Standards in Education,简称Ofsted),作为独立的非内阁部门负责对教育机构进行监督、检查、评价和指导,定期向英国国会提交报告并向教育部提出政策建议。教育标准局在履行职责和行使权力的时候不服从内阁的指令或控制,不受政治派系的影响,直接对议会负责。其首席督学由女王枢密院令任命,直接对皇室负责,具有相当的政治独立性。[2]

  但教育标准局的职责最初仅限于基础教育,早期教育督导仍由地方政府完成,其中面向0~3岁婴幼儿的服务由社会保障部门负责、面向3~5岁幼儿的服务由教育部门负责。管理部门的割裂带来的是标准不一、各自为政的早期教育督导,不同地区与机构类型的早期教育质量差异巨大。[3]2007年,教育标准局合并英格兰其余四个督导机构,并将早期教育督导纳入其职责范围,正式启用沿用至今的名称——教育、儿童服务与技能标准局(the Office for Standards in Education,Children's Services and Skills,仍简称Ofsted)。2008年,教育标准局颁布了第一版《(儿童)早期奠基阶段法定框架—0~5岁儿童学习、发展与保育标准》(Statutory Framework for the Early Years Foundation Stage:Setting the Standards for Learning,Development and Care for Children from Birth to Five,简称EYFS)。这是一项具有法律效力的全国早期教育质量标准,是教育标准局对各类早期教育机构进行注册、督导、评估和指导的依据。在EYFS的基础上,教育标准局进一步颁布了详细的注册与督导指导文件,基本完成了对早期教育进行标准化管理的体制建设。

  现行的注册与督导文件是《2016年早期保育与教育注册指导手册》(2016 Early Years and Childcare Registration Handbook,以下简称《注册指导手册》)和《2015年早期教育督导手册》(2015 Early Years Inspection Handbook)。《注册指导手册》基于《2006年儿童法案》及其相关法规,要求英格兰境内凡服务于0~5岁儿童的早期保育教育供给者,包括儿童照料者(Childminder)、日间托育(Day Nursery)、幼儿学校(Nursery School)、幼儿班(Nursery Class)、学前班(Reception Class)、游戏小组(Playgroup)、课后/校外/晨间俱乐部(After Class/Out of School/Before School Club)和假日项目(Holiday Program)等,都必须在教育标准局早期教育注册处进行注册。这些机构性质和服务差异较大,其中儿童照料者指的是在主要或完全用于个人居住的建筑内,照料不超过8岁且无亲属关系的儿童并获得报酬的早期保育服务个人提供者;日间托育面向0~5岁儿童,主要提供保育服务;幼儿学校和幼儿班一般依托于学校、面向2~5岁儿童,主要提供教育服务;学前班针对4~5岁儿童,主要进行幼小衔接工作;还有组织较为松散、以短期集会形式运营的游戏小组和俱乐部,前者面向2.5~5岁儿童,后者面向0~5岁儿童。[4-5]

  统一指导、统一管理的方式对于教育标准局掌握准确的服务供给数据,出台基于证据的政策,推动早期教育发展具有重要意义。在这一体系下,英格兰早期保育教育逐步实现了普遍高质量。如表l、表2(下页)所示,2006年全英格兰58%的早期教育机构达到“良好”或“杰出”质量水平,[6]而这一数据到2017年提高到93%。[7]

  二、管理专业化:《早期奠基阶段法定框架》

  教育标准局规定,任何为0岁到5周岁(生日在8月31日前)的儿童提供早期教育的个人与机构都必须在早期教育注册处注册,并践行《早期奠基阶段法定框架》。作为一项具有法律效力的实践指导文件,《早期奠基阶段法定框架》是教育标准局督学在进行现场审查和注册决策时的依据,这对注册管理制度的意义主要有以下两点:

作者简介

姓名:陈欢 王小英 工作单位:东北师范大学教育学部

课题:

教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“我国高素质幼儿园园长队伍建设研究”(项目批准号:16JZD050);国家留学基金委员会资助项目(项目编号:201706620025);奕阳教育研究院资助项目(项目编号:SEI-QXZ-2017-08)。

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