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新中国高考公平70年: 国家意志与个体发展有机统一之路 ——基于政策文本的分析
2019年12月06日 09:14 来源:《重庆高教研究》2019年第6期 作者:李芳 字号
关键词:高考制度;高考公平;高考制度改革;国家意志

内容摘要:新中国成立70年以来,我国高考入学机会分配趋于公平,但仍呈现出不平衡状态。

关键词:高考制度;高考公平;高考制度改革;国家意志

作者简介:

    作者简介:李芳,教育部民族教育发展中心。 

    关键词: 高考制度; 高考公平; 高考制度改革; 国家意志 

    摘要: 新中国成立70年以来,我国高考入学机会分配趋于公平,但仍呈现出不平衡状态,主要表现为: 70年间高等教育入学机会数量、质量与个体利益诉求之间不平衡; 高等教育入学机会的群体、区域差异与个体利益最大化之间不平衡。调节国家意志与个体发展之间的张力是破解高考公平难题的根本。70年间,高等教育入学机会分配权力主体由中央政府向形式上的多元主体过渡,制度设计由偏重社会功能向突出本体功能转变,实现了国家意志与个体发展的最大重合,但在进一步消除二者张力上仍有改进空间。努力实现国家意志与个体发展有机统一的高考政策创新是高考公平的发展趋势与方向,是实现高等教育机会公平分配的有效路径。在价值取向上,应正视国家意志表达的合法性与合理性; 在决策模式上,中央决策与有限公民参与相结合; 在政策设计上,加强政策措施的系统性,实现政策周期动态管理。 

    

  新中国成立70年以来,我国高考制度经历了不同发展阶段,归根结底是围绕为分配有限的高等教育入学机会所形成的人才选拔方式、考核内容、招生录取方法等规则展开的。正是这些规则构成了高考制度,保障了高等教育入学机会的公平分配,一定程度上实现了高考公平。高考制度公平是入学机会实体公平与程序公平的根本保障。70年间,高考制度决策主体、决策模式、政策措施等日趋完善,有力地推动了高等教育入学机会逐步走向公平,但公众对高考公平的质疑从未停止。如何认识高等教育入学机会分配不公平? 如何实现高等教育入学机会的公平分配? 本文在分析新中国成立以来高考相关政策文本的基础上,从国家意志表达与个体发展关系的角度出发,试图分析高等教育入学机会分配不公平的症结与破解思路。 

  一、国家分配高等教育入学机会的不平衡状态 

  新中国70年来,高考制度几经改革,高等教育入学机会分配越来越趋向公平,但各个发展阶段均呈现出不同表现形式的高等教育入学机会分配不平衡状态。这种不平衡状态的实质是国家意志与个体发展并不能完全重合,由此导致部分群体产生被剥夺感。国家意志与个体发展的张力,一方面反映出高考所承载的促进社会阶层流动的功能被无限放大,个体对高等教育机会的争夺非常激烈,希冀个体利益最大化; 另一方面要确保阶层流动的资本回归个体的能力素质,具有复杂性,在实现国家需求与个体发展的统一过程中必然面临着不同的利益取舍,由此产生不平衡状态。 

  () 入学机会数量、质量与个体利益诉求间的不平衡 

  我国高等教育经历了由精英化到大众化的过程,正在向普及化发展,但高等教育仍属于稀缺资源。新中国成立初期,高等教育规模小,高等院校数量少,学科门类不齐全,由此导致高等教育入学机会少,入学门槛高,国家分配高等教育入学机会的首要问题是扩大高等教育规模,解决“有学上”的问题。随着高校扩招的启动,我国高等教育入学机会大幅增加,但优质高等教育机会仍供不应求,国家分配高等教育入学机会的难题在于提高高校质量,解决“上好学”的问题。 

  高等教育入学机会扩大与高校扩招相伴相生,高校扩招扩大了高等教育规模,极大地释放了高等教育的入学机会。新中国成立以来有3次高校大幅扩招。第一次始于1958年,终于1961年,直接的诱因是“大跃进”。1958年在全国教育工作会议上通过的《关于教育工作的指示》提出了“以15年左右的时间来普及高等教育”的目标[1],由此造成了教育领域的冒进。第二次是1978年,高考恢复的第二年,北京率先扩招,天津、上海等大城市跟进,但第二次扩招只持续了一年就结束了[2]。第三次扩招始于1999 年,直至2007年高考扩招趋势放缓。此次扩招的动力是拉动经济发展,直接诱因是经济学家汤敏的建议[3]。中央制定了以“拉动内需、刺激消费、促进经济增长、缓解就业压力”为目标的扩招计划。1998年教育部出台《面向21 世纪教育振兴行动计划》[4],释放出高校扩招的信号。1999 年普通高等院校招生增幅达到42%2],成为我国高等教育发展的分水岭,我国高等教育由精英化模式进入大众化模式。2017 年我国高等教育毛入学率达到45.7%,比1978年增长了43个百分点[5],已经接近高等教育普及化阶段,将近一半的个体获取了高等教育的入场券。高等教育由精英化向大众化和普及化转变带动了个体利益诉求由“有学上”向“上好学”的转向。 

  然而,我国高等教育规模扩张存在一定的仓促性与偶然性,高校扩招并没有解决高等教育高质量发展的问题。相反,在一定程度上暴露甚至加剧了高校质量差异问题。由于学校硬件、教师队伍、学科设置、人才培养方案、高校与人才市场需求衔接等条件不成熟,造成扩招过程中重数量轻质量、重效率轻个体需求、重学历轻能力等问题。这在一定程度上使优质教育资源稀缺、教育资源分布不平衡、人才培养质量不高等问题更加凸显。随着原“211工程”“985工程”和“双一流”建设工程的启动,高等学校的金字塔式结构被强化,“上好学”的质量诉求日益成为矛盾的焦点。根据教育事业统计口径,高等教育毛入学率并不等于普通本科高校的毛入学率,还涵盖普通专科、成人本专科、网络本专科、高等教育自学考试本专科等多种形式的高等教育[5]。这意味着升入优质高校的比例并不高,优质高等教育资源仍然稀缺,入学机会仍然欠公平。当下,利益相关者已不满足于“能上大学”,对优质高等教育资源的需求不断上升,优质高校成为争夺的重点。 

作者简介

姓名:李芳 工作单位:教育部民族教育发展中心

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