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何怀金等:协商构建省域基础教育质量监测新模式 ——在监测中应用和发展“第四代评估”理论
2018年08月08日 15:05 来源:《上海教育评估研究》 作者:何怀金 龚春燕 等 字号
关键词:基础教育质量监测;第四代评估理论;省域监测

内容摘要:国家完成了三年为周期的第一轮基础教育质量监测,在省域层面,各地也相继对地方基础教育质量监测进行了一轮工作实践。

关键词:基础教育质量监测;第四代评估理论;省域监测

作者简介:

  原标题:协商构建省域基础教育质量监测新模式

  作者简介:何怀金,龚春燕,赖寒,田海林,重庆市教育评估院。重庆 400020

  内容提要:国家完成了三年为周期的第一轮基础教育质量监测,在省域层面,各地也相继对地方基础教育质量监测进行了一轮工作实践。由于实施基础教育质量监测专业性强,成本高,因此如何最大限度地提升其服务作用,充分调动基层县区及学校共同建构、全面参与,成为进一步实施监测需要探索的重点。文章结合重庆8年来实施基础教育质量监测的经验,着重分析了在第四代评估理论指导下,开展基础教育质量监测更好地服务基层的方法、措施,以期对构建省级基础教育质量监测体系提出建设性意见。

  关 键 词:基础教育质量监测 第四代评估理论 省域监测

  中图分类号:G61,G40-058.1 文献标识码:A 文章编号:2095-3380(2017)06-0034-04

  2007年教育部建立国家基础教育质量监测中心以来,我国基础教育质量监测在政府主导下,成为教育督导机构三大职能之一,被提高到了前所未有的高度,不仅是教育决策的数据支撑,是检验相关政策措施的落实成效和经费效益的有效途径,同时还是促进教育行政部门职能转变、提高管理效能的重要抓手。

  一、监测与“第四代评估”

  “第四代评估”理论提倡协商、共建、共同参与。[1]监测是基于数据的量化评估,与第四代评估理论是一致的。监测不同于传统意义上的考试,不具备选拔、淘汰的功能,不对学生个体进行评价,目的是帮助学校或行政部门改进教育教学及教育管理。监测是基于数据的评估,强调的是数据准确、真实,方法科学,结论正确,其实质是帮助被评估对象诊断教育教学中存在的问题,[2]不是单纯地强调数据的权威性,而是与被评对象的实际相结合,在协商中取得共同的结论,结果由被评估对象根据实际,确定改进方案和措施,主动改进。

  1.两者均强调共同建构

  “第四代评估”理论认为评估不是单纯的、中立的、纯客观的过程,认为评估不再是单纯地由评估专家对评估对象进行唯一、客观的测量和判断,而是参与评价的多方人员通过沟通、协商,共同建构统一观点的过程,进而构建共同的评价结果。[3]体现在监测上,着重于由各级监测实施单位、各级教育行政部门以及学校各类人员共同构建测量目标、测量工具、测量方式、结果报告等环节(如工具的构建,需经过选择不同的样本,经过多次预试、分析、修订,以保证工具的信效度及科学性),同样重视共同构建。

  2.两者均关注全员参与评估

  “第四代评估”理论强调在委托人、评估者、评估对象等不同利益相关者之间建立平等关系,主张参与评估的所有人,不管是评估者还是评估对象,都是平等的、合作的伙伴关系,在评估中都有机会表达自己的观点,最大范围地调动全员参与的积极性。事实上,监测旨在尽可能多地采集到数据,参与人员众多,一般包括学生、教师、学校管理干部及家长,方式一般为问卷形式,为保证采集到真实的数据,实施中强调保护参与人员的个人隐私,提供宽松的作答环境,保证能在数据采集中充分表达自己的观点。

  3.两者都接受多元价值

  “第四代评估”理论对不同评估对象,通过价值观协调,缩小分歧,保证评估结果为各方均接受;同样监测允许不同地区、不同人员针对自己的实际,对数据结果以及导致该结果的原因有不同的理解,甚至可以得出完全不同的分析结论。

  二、省域基础教育质量监测之“困”

  基础教育质量监测是基于大规模采集学生发展状况及影响因素数据,进行分析统计而得出的报告。虽然以量化的形式客观报告教育质量状况,有助于教育行政与管理部门决策的科学化、民主化和专业化,然而仍然存在以下几个方面的困难。

  1.专业人员配备不足

  “基础教育质量监测工作是一个多领域专家共同参与、具有很高技术含量的工作,涉及心理与教育测量学、教育评价学、教育统计学、学科教育学、教育心理学、教育技术学、教育经济学以及教育管理与政策分析等多个领域”,目前这些领域的研究人员数量少,研究水平也有待提高;同时因实施投入的财力、物力巨大,专业要求高,也没有像高考中考有几十年的经验。教育部监测中心从2007年-2014年,经过研究、试测,依托北师大,建立了一支近200人的高学历、高素质的专业人员队伍,在2015年第一次进行了大规模的正式测试;部分省、直辖市在国家基础教育质量监测中心的帮助下,也相应地建立了省域基础教育质量监测中心,尝试本省域的质量监测,但配备的专业人员不多,很少有超过10人的队伍,在区县层面,更因为专业人员不足,对监测的了解不足,不少地区存在打着监测的旗号,变相进行考试;因此,要形成国家、省、地市、县四级完善的基础教育监控网络,建立起覆盖全国的教育质量监测系统,还任重而道远。

作者简介

姓名:何怀金 龚春燕 等 工作单位:

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