作者简介：滕珺，女，北京师范大学国际与比较教育研究院副教授，副院长，博士，北京 100875；王杨楠，女，北京师范大学国际与比较教育研究院硕士研究生，北京 100875

　　内容提要：美国是一个由移民构成的社会，不同种族之间的平等问题一直是美国社会各个领域的核心问题。2015年12月10日，美国总统奥巴马签署了基础教育新法案《每个学生都成功》，既延续了1965年美国《初等与中等教育法》和2002年《不让一个孩子掉队》法案关注教育公平问题的精神，又针对《不让一个孩子掉队》法案中出现的问题，如地方教育权利、标准化测试等方面进行了修订。对我国教育改革而言，这意味着世界教育进入了一个质量与公平同等重要的时代。任何国家的教育改革都必须符合其社会文化传统，必须要信任教师、依靠教师；同时，政治决心很重要，教师队伍建设也很重要。要更加重视国家价值观教育，在数字化时代进一步推动混合式学习。

　　关 键 词：美国 基础教育 教育改革 《每个学生都成功》法案

　　标题注释：本文系国家社会科学重点课题“教育国际化政策及其实施效果的国际比较研究”(项目编号：ADA130006)阶段性研究成果之一。

　　中图分类号：G629.20.712 文献标识码：A 文章编号：1003-7667(2016)03-0008-07

　　纽约时间2015年12月10日，美国总统奥巴马签署了基础教育新法案《每个学生都成功》(Every Student Succeeds Act，简称ESSA)，这是继1965年美国《初等与中等教育法》(Elementary and Secondary Education Act，简称ESEA)和2002年《不让一个孩子掉队》(No Child Left Behind Act，简称NCLB)之后，美国基础教育领域改革的又一新动向，是根据时代的要求，针对美国当前教育面临的问题，对这两部法案的修订和再授权。该法案已于2016年1月6日开始在全美范围内实施。美国为什么要颁布《每个学生都成功》这个新法案？该法案具体又包括哪些内容？美国基础教育体系真的要大改吗？对我国教育改革发展有何启示？这些问题需深入研究。

　　一、新法案出台的背景

　　美国是一个由移民构成的社会，不同种族、不同宗教信仰、不同家庭背景的人都能接受良好的教育，并在美国社会过上有尊严的生活，这是美国人一直以来梦寐以求的文明样态，是“美国梦”的内涵精髓。然而，事实上，自建国以来，种族不平等问题就一直困扰着美国社会的发展，美国历史上的每一次进步也都与种族平等斗争密不可分，种族问题因此成为美国社会各个领域关注的核心问题，教育问题也不例外。

　　1965年美国约翰逊总统签署的《初等与中等教育法》就是伴随着向贫穷宣战的伟大社会方案而诞生的，其基本内容就是针对贫穷阶级，为公立和私立学校提供联邦资助。在长达30多年的时间里，该法案为基础教育提供了每年10亿美元的经费资助，帮助了大量贫困儿童。[1]这是美国教育史上联邦政府参与教育的重要里程碑，因为长期以来美国教育采用的是地方分权的管理制度，联邦政府只是利用拨给共有土地作为款项的手段，调控国家教育事业的发展。1965年的《初等与中等教育法》开启了联邦政府大规模直接拨款资助教育发展的先例。此后，老布什总统、克林顿总统等先后对该法案进行了不同程度的修订，虽然重心有所不同，对于地方与联邦政府的权限分配有所不同，但总体依然是解决不同族裔、不同家庭背景的学生都能接受良好教育的问题。小布什总统执政后，把缩小不同种族学生成绩差异作为其执政的首要教育目标，2001年再次修订并授权了该法案，并将其命名为《不让一个孩子掉队》，该法案2002年开始生效。

　　尽管小布什的初衷是试图采用标准化测试的质量监控方式，回应美国社会自建国以来一直存在的不同种族之间教育平等的问题，并且这一法案在起初确实使阅读和数学成绩较差的学生有了提高，然而联邦政府的考核和定级，以及相应的惩罚措施，增加了学校、教师和学生的压力，成为了学校日常工作的指挥棒。面对年度测评、达标评价以及逐步升级的惩罚，学校越来越重视州考试科目的课程教学，而不参与州考试的社会学习、美术、音乐、外语等则被大幅削减，甚至被取代。此外，为了达标许多中小学不仅延长了上课时间，而且增加了放学后的补课，大大缩减了学生和教师的休息时间，甚至为了营造出学校和学生成绩提升的假象，有些州通过降低标准来达到目标。这使得学校内环境并不乐观，美国的基础教育面临严重的问题与挑战，这些现象都表明，《不让一个孩子掉队》的政策措施已不能支持该法案最初修订的目标。正如美国联邦教育部官方所言：“今天，美国高中生毕业率一直很高，辍学率也创历史新低，越来越多的学生能够接受大学教育，这为ESSA帮助学生进一步扩大教育机会、改进学习成果奠定了坚实的基础。2002年实施的NCLB确实在很多方面都取得了显著的进步，特别是不论学生的种族、家庭收入、语言背景、区域和特殊需求，均关注学生进步和学习支持系统。尽管如此，2007年后NCLB的那些条款显然已经不适用于学校和教育工作者。”[2]

　　与此同时，美国于2008年遭遇了大规模经济危机，奥巴马政府上台后，将基础教育变革视为振兴美国经济的核心国策之一，他认为，“实现更加平等、公平和公正的社会的关键，就是打造世界一流教育，每一名美国儿童都应该接受这样的教育。美国必须改革学校，提高学生成绩，缩小成绩差距，帮助儿童成功。”[3]2010年3月，奥巴马政府发布《改革蓝图：中小学教育法再授权》，试图修订NCLB一刀切的弊病。尽管2011年1月奥巴马政府呼吁国会修订NCLB并未获得成功，但是同年9月奥巴马还是宣布各州可以申请1965年《初等与中等教育法》的灵活豁免(ESEA Flexibility)，允许获批的州政府可以根据地方情况，制定自己的教育解决方案。截至2012年12月已经有34个州和哥伦比亚特区申请获批。[4]这一数字很快进一步扩大，到2015年《每个学生都成功》签署前夕，已有43个州、哥伦比亚特区和波多黎各获批ESEA灵活豁免。[5]同时，2010年美国全国州长协会和各州教育长官委员会联合发起了“共同核心州立标准”，用课程标准的方式对抗NCLB中出现的各州教育标准不一的弊病。因此，2013年后NCLB名存实亡，而奥巴马政府针对NCLB的弊病提出的诸多教育改革措施，大部分也被《每个学生都成功》法案所吸纳，具体参见表1。

　　二、新法案的主要内容

　　这部新法案共包括9部分内容：(1)改进由州和地方教育部门实施的基础项目；(2)培养、培训及聘任优质教师、校长和学校领导者；(3)英语学习者及移民学生的语言教学；(4)21世纪学校；(5)各州创新与地方灵活性；(6)印第安、土著夏威夷及阿拉斯加本土教育；(7)影响援助；(8)总则；(9)无家可归子女教育及其他法律。由于篇幅有限，这里重点介绍前4部分的主要内容，也是新法案修订较多的部分。

　　(一)改进由州和地方教育部门实施的基础项目

　　由州和地方教育部门实施的基础项目是此次新法案改革的重头戏。新法案规定，国家用于各州基础教育项目改进的2017年至2020年财政年度拨款如下①：(1)地方财政经费从2017年起至2020年，财政年度拨款分别为150.12亿美元、154.57亿美元、158.97亿美元和161.82亿美元；(2)州教育评估年度拨款3.78亿美元；(3)移民儿童教育年度拨款3.75亿美元；(4)边缘儿童与青年的预防与干预项目年度拨款0.48亿美元；(5)联邦活动年度拨款71万美元。[7]也就是说，各州基础教育项目改进的年度拨款平均拨款总额度约为164.38亿美元。