近日，有媒体记者在调查中发现，一些早教机构游离于监管之外。很多早教中心的老师只经过短暂培训就上岗，不具备教师资格证和育婴证，有的甚至连教育专业毕业证都没有。据调查，南京早教机构从业者近三成无证。

　　早教市场之乱，几乎可用“没有最乱，只有更乱”来形容。从课程约不到，想退费被刁难，到上超过一半课程分文不退，再到培训完就上岗，近三成老师无证……大量案例说明，早教市场既无法科学教育与培养孩子，又造成了家庭实质性的权利损害。更甚的是，就目前的市场乱象而言，似乎在起点上就缺乏足够的约束机制。

　　标准缺失、规范滞后，此为当前早教市场存在的突出问题。也正是标准的缺失，造成早教机构准入门槛极低，往往在工商部门注个册就万事大吉。即便纳入卫计、教育部门备案管理的机构，也往往存在极大的类型限制。不过，更深层次的原因，在于当前早教市场缺乏统一的主管部门，事权的不统一直接导致监管不力，大量机构游离于监管之外。某种意义上讲，也正是“九龙治水”之下造成的权责分割，为早教市场各种乱象提供了巨大的空间。

　　不以规矩，不成方圆。行业的标准，最终还得体现为监管的标准。不过，标准的完善、规范的健全，还得从补强责任入手。如果有明确而统一的监管主体，有法定的第一责任人员，那么不作为或者乱作为的概率就会降低，也可以按图索骥给予责任倒查。

　　在其他行业，凡是涉及“九龙治水”责任体系的，都无法实现有效治理。反之，若是明确了单一的责任主体，那么实际效果则会明显改变。而对于“九龙治水”带来的主体缺位，还应多采取调整监管体制或者界定责任主体的办法解决，要么整合分散的职能，要么对多头管理的行业，归并或者指定一个部门管理，以此从根本上解决管理体制不畅、政出多门的先天短板。

　　（作者系职员）