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2018中国教育研究前沿与热点问题年度报告
2019年08月06日 15:03 来源:《教育研究》2019年第3期 作者:《教育研究》编辑部 字号
关键词:教育研究前沿;年度报告;中国特色社会主义教育理论体系

内容摘要:教育界深入学习贯彻全国教育大会精神,系统总结改革开放40年教育改革发展的成就和经验,持续跟踪教育领域前沿与热点问题,形成了若干新的教育理论成果。

关键词:教育研究前沿;年度报告;中国特色社会主义教育理论体系

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  标题注释:本文系中国教育科学研究院2018年度基本科研业务费专项资金项目“教育研究前沿报告2018”(项目编号:GYB2018001)的研究成果。

  2018年召开了新时代第一次全国教育大会,迎来了改革开放40周年。教育界深入学习贯彻全国教育大会精神,系统总结改革开放40年教育改革发展的成就和经验,持续跟踪教育领域前沿与热点问题,形成了若干新的教育理论成果。

  一、习近平总书记关于教育的重要论述发展和丰富了中国特色社会主义教育理论体系

  2018年9月10日,党中央召开了新时代第一次全国教育大会,习近平总书记出席大会并发表重要讲话,深刻总结了党的十八大以来教育改革发展的成就与经验,系统阐述了中国特色社会主义教育发展规律,丰富和发展了中国特色社会主义教育理论体系。

  (一)习近平总书记关于教育的重要论述是中国特色社会主义教育理论体系的重大创新

  改革开放以来,中国特色社会主义教育理论体系逐步形成、不断发展。新时代第一次全国教育大会最重要的理论成果,是把党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央改革发展教育的新理念新思想新战略,概括为“九个坚持”,即坚持党对教育事业的全面领导,坚持把立德树人作为根本任务,坚持优先发展教育事业,坚持社会主义办学方向,坚持扎根中国大地办教育,坚持以人民为中心发展教育,坚持深化教育改革创新,坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命,坚持把教师队伍作为基础工作,形成了习近平总书记关于教育的重要论述。这标志着我们党对教育规律的认识达到了新高度,[1]是我国教育史上一个新的里程碑,[2]开启了中国特色社会主义教育发展新征程,是科学社会主义教育理论的最新成果,[3]既继承了马克思主义教育思想的基本原理,又对科学社会主义教育理论作出了富有时代意义的丰富和发展,开辟了中国特色社会主义教育理论的新境界。[4]

  (二)习近平总书记关于教育的重要论述是一个内涵丰富的思想体系

  习近平总书记关于教育的重要论述,是新时代中国特色社会主义教育理论体系,内涵丰富,博大精深,系统阐释了中国特色社会主义教育的本质特征、功能定位、战略目标、根本任务、发展规律、育人模式、动力源泉、依靠力量和治理体系等重大问题[5]。加强党对教育工作的全面领导是办好教育的根本保障。[6]立德树人、构建德智体美劳五育并举教育体系、培养时代新人的思想,抓住了教育现代化的本质是人的现代化的问题,体现了对社会主义办学规律、教书育人规律、学生成长规律的精准把握。[7]优先发展教育事业是推动党和国家各项事业发展的重要先手棋。坚持社会主义办学方向,系统回答了“培养什么人,怎么培养人、为谁培养人”这一教育根本问题。扎根中国大地办教育,彰显了教育走自己的路的坚定自信。以人民为中心发展教育,既深刻阐明了我国教育的社会主义性质,又鲜明表达了我国教育的人民立场。[8]深化教育改革创新,既表明教育改革过去、现在和将来都是教育事业发展的强大动力,又传递出深化教育体制改革的巨大决心。把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命,强调了实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,归根到底靠人才、靠教育。[9]把教师队伍作为基础工作,体现了教师是教育的第一资源。[10]

  (三)习近平总书记关于教育的重要论述是新时代教育改革发展的根本遵循

  习近平总书记关于教育的重要论述,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是新时代教育改革发展的根本遵循。[11]在落实立德树人根本任务、培养社会主义建设者和接班人这个方向问题上,要从学生的身心特点和思想实际出发,改进方式方法,深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑。[12]站在提高全民族素质的高度,将学校体育工作摆在更加重要的位置,切实加强学生体育锻炼,努力培养学生的体育兴趣和运动习惯,造就强健体魄,培养坚强意志和拼搏精神。[13]新时代劳动教育的发展,必须下决心进行课程结构的调整和改革,在顶层政策上予以切实地保障,才能有实际的效果。[14]在深化教育综合改革上,要坚定不移加快重点领域和关键环节的改革,为推进教育现代化奠定基础。要突出素质教育评价,坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾,引导学校将治校办学的重点放到立德树人上来。完善“双一流”建设体系和动态调整机制,提升人才培养、创新能力和服务贡献水平。顺应国家未来发展和产业转型方向,及时对高校学科专业进行改革调整。整合优势力量开展协同创新和长期持续攻关,为科技创新提供支撑。[15]在落实教育优先发展战略和优化资源配置上,要推动各地各部门落实优先发展教育的责任,完善教育经费投入机制,做到在经济社会发展规划上优先安排教育发展、财政资金投入上优先保障教育投入、公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要;要进一步调整优化教育经费支出结构,持续加大教育教学改革投入,全面提高教育经费使用效益。[16]在扎根中国大地办教育上,既要学习借鉴世界各国的有益做法和经验,更要立足中国历史、研究中国国情、服务中国需要。[17]

  二、探寻改革开放40年教育改革发展的逻辑

  2018年是改革开放40周年。梳理40年来教育改革发展的历程,弄清40年来教育改革发展的逻辑,教育研究者在反思中建言,在研究中献策,反映出强烈的集体意识和学术自觉。

  (一)围绕“大”字,以提高普及水平为重点解决“有学上”问题

  毋庸讳言,改革开放40年来我国教育取得了伟大变革,最突出的表现就是各级各类教育的毛入学(园)率大幅提升,普及水平和人均受教育年限明显提高,解决了人民群众“ 有学上”的问题。总体上实现了“ 四大转向”,即教育的战略地位从战略重点转向优先发展,发展重心从规模普及转向质量提升,教育功能从社会本位逐步转向以人为本,教育发展模式从照搬模仿转向自主探索。[18]这意味着我国教育转向了“上好学”的新阶段。从各级各类教育来说,学前教育初步建立起了一个突出公益、普惠的公共服务体系。[19]义务教育全面普及,进入均衡发展乃至城乡一体化新阶段,基础教育的各级入学(园)率达到同期中上收入国家平均水平。[20]基础教育如此高效公平发展,得益于把义务教育作为重中之重。[21]高等教育政策历经了以全面重建为中心的初步建设、以结构优化为抓手的规范发展、以规模扩张为动力的繁荣发展和以内涵建设为重点的深刻变革四个阶段。[22]职业教育大力发展,中职和高职分别占据了高中阶段教育和高等教育的半壁江山。教师教育体系由封闭、培养培训分离走向开放、一体化,教师教育模式逐渐多元化,管理体制从以计划为导向转变为以标准为导向。[23]

  (二)围绕“深”字,把教育改革推向“深水区”

  40年的教育发展史也是一部教育改革史。人才培养体制、考试招生制度、现代学校制度、办学体制、教育管理体制、教育法治、教育对外开放等方面的改革都取得了重要进展。教育投入体制的改革,也形成符合教育服务性质和国情的、以政府投入为主、多渠道投入的教育经费投入制度。[24]这些改革,从大的逻辑看,可以说表现为不同层级的政府及其部门之间,政府与学校、社会组织、市场间以及学校领导、教师与家长间不同教育利益主体教育权力与利益的合理配置与博弈,是一个从重建教育秩序进而力图突破规制、以法治赋权、推进协商共治的过程,一个寻求不同教育利益主体间适度张力与激发其活力的过程,一个从规制走向赋能的过程。[25]从此,教育改革进入“深水区”。“深水区”之深,深在是自身主体框架基本确立之后的改革,是教育追求高质量发展之后的改革。[26]“深水区”的改革,要定位在健全立德树人落实机制、深化办学体制和教育管理改革、提升教育服务经济社会发展的能力和扩大教育开放等方面。

  (三)围绕“强”字,发展具有中国特色世界水平的现代教育

  进入新时代,教育的主题主线是发展具有中国特色世界水平的现代教育,建设教育强国、加快教育现代化、办人民满意的教育。新时代新生态,制度化、体系化、规范化的学校教育系统及其功能发生革命性变化,呼唤全新的教育制度与教育治理机制。[27]比如人才培养,应充分和正确运用信息技术,培养有理想信念、创新思维、勇于担当、奉献精神的,全面发展与个性发展相统一的人才。[28]义务教育改革和发展的重心应逐渐转移到特色发展上来,加强义务教育特色发展的国家行动。[29]同时要坚持以开放促改革、促发展,请进来、走出去,推动我国基础教育走向世界中心。[30]高等教育政策发展要有协调统一的动力形成机制及充分丰富的多元价值取向,过程保障不断创新政策工具,政策话语不断强化民众参与。[31]教育经费投入改革应以制度规范政府教育投入,规范非义务教育学费收入,强化民办教育和社会捐赠激励。[32]教育法治建设应进一步强化教育法治的价值理念,并从立法、执法、司法、守法等环节加以落实,全面推进教育法治的现代化。[33]

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