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教育变革的张力与活力 ——改革开放40年教育变革诸要素逻辑关系分析
2019年06月04日 16:13 来源:《复旦教育论坛》2018年第5期 作者:杨文杰 范国睿 字号
关键词:改革开放;教育改革;教育公平;教育治理;制度分析

内容摘要:在系统考察40年教育改革开放历程的同时,从教育制度要素间的逻辑关系分析入手,反思教育改革的发展脉络与内在逻辑。

关键词:改革开放;教育改革;教育公平;教育治理;制度分析

作者简介:

  作者简介:杨文杰,华东师范大学教育学系博士研究生,主要研究方向为教育学原理、教育政策;范国睿,华东师范大学基础教育改革与发展研究所研究员,教育治理研究院院长,教育学部教授。上海 200062

  内容提要:文章在系统考察40年教育改革开放历程的同时,从教育制度要素间的逻辑关系分析入手,反思教育改革的发展脉络与内在逻辑。研究发现,不同发展阶段、不同领域、不同层面的教育变革,是政府、学校、社会等不同教育利益主体在特定政治经济环境下的关系变奏过程;教育在适合和促进社会发展的同时,不断地在效率与公平、管制与治理、补充与融合、封闭与开放、标准化与选择性、本土化与国际化之间寻求教育制度要素间的张力,以激发不同利益主体以至激发整个教育系统的活力,进而实现教育制度的完善与教育事业的健康发展。

  关 键 词:改革开放 教育改革 教育公平 教育治理 制度分析

  标题注释:国家社科基金教育学重大课题“我国教育治理体系和治理能力现代化战略研究”(VGA160003)。

  中国40年改革开放给人们提供了许多弥足珍贵的启示,其中最重要的一条就是,一个国家、一个民族要振兴,就必须在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。[1]从历史的角度来看,改革是各项事业的主旋律,经济社会发展是根本动力。教育作为社会发展的产物,无法超脱当时社会的经济、政治和文化的影响。自1978年至21世纪初,我国主体的改革是经济改革,在教育领域是建立与社会主义市场经济相适应的教育体制。国家利益的追求是教育改革的原动力,教育的每一次改革都是为了追求国家利益的最大化或者追求新的国家利益。[2]鲍尔斯和金蒂斯在研究美国教育改革时提出:“教育改革运动由于拒绝深入考察经济生活中财产和权力的基本结构而踉跄前进。关于实现一个促进经济平等和个人圆满发展的社会的可行性,我们确实乐观。但我们懂得,其前提是广泛的经济改革。只有当教育系统为实现充分民主地参与社会生活和平等地分享经济活动成果而培养青年时,它才可能是平等的和自由的。”[3]自21世纪初尤其是中共十六大召开以来,中国改革进入了以社会改革为主体的改革阶段。社会改革的目标是“和谐社会”,社会改革的核心在于社会制度建设,包括社会保障、医疗卫生、教育、环保等方面。[4]在新时代背景下,随着社会主要矛盾的转变,教育要主动回应人民群众对教育的新期待,贯彻落实好十九大精神,以质量和效益为中心深化教育供给侧改革,在新的起点上、更高水平上办好人民满意的教育,切实增进人民群众的获得感、幸福感、安全感。[5]

  当前,我国的教育改革已经步入“深水区”,教育发展的内外部环境更加复杂,教育决策的复杂性增大,改革举措实施和创新探索的难度增加。[6]在不断推进教育治理体系建设的过程中,如何处理教育系统内外诸要素之间的关系是推进教育现代化、法治化、规范化的重要保障。本文旨在从改革开放以来教育改革诸要素的关系入手,探析教育改革如何在当时的社会大环境背景下保持自身特性,彰显教育系统自身的张力与活力。

  一、效率与公平

  效率和公平之间的关系问题是人类社会发展进程中的重要命题之一。在教育领域中,效率和公平更是我国教育政策制定和实践中关注的重要方面。如何更好地处理教育改革中效率与公平的关系问题关系到教育改革的方向、人才培养、资源配置等多方面的问题。在我国,由于不同历史时期的特殊需要,教育政策中对效率和公平的把握呈现出历史性的争议。改革开放以来,大致实现了从效率优先、兼顾公平向更加注重公平、公平与效率并重的转变,实现了东部与西部、城市与农村、重点学校与薄弱学校均衡发展,在“幼有所育、学有所教”上不断取得新进展。

  (一)价值追求的转变

  新中国成立初期至“文革”期间,我国的教育观念深受延安教育模式的影响,在教育政策制定与实践中,教育公平总体上占据主导地位。“文革”结束后,出于对人才的强烈需求,凸显效率的教育政策被社会普遍认为势在必行。改革开放之初,中共十一届三中全会做出了把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。在经济社会思潮的冲击和影响下,社会对效率的推崇达到无以复加的地步。从“以政治革命和阶级斗争为纲”转向“发展才是硬道理”以经济建设为中心,抛弃了以往极端平均主义的价值理念,使得效率成为中心价值,公平成为补充性价值。“效率优先,兼顾公平”这一经济领域的策略性原则,逐渐泛化到包括教育领域在内的社会其他领域,成为制定政策的首要原则。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出了“教育必须为社会主义建设服务,社会主义建设必须依靠教育”的论断,强调教育为经济建设服务,“教育体制改革的根本目的是提高民族素质,多出人才、出好人才”。在此背景下,到了90年代,一些地方实行重点学校评比制度、城乡教育经费征收的差异化政策以及评选师范学校、“三好学生”等做法,将优质资源集聚到生产能力较强的地区、学校等,让一部分地区的教育、学校、少部分优质学生优先脱颖而出。[7]正如美国学者玛莎·努斯鲍姆(Martha Nussbaum)所说,“各国及各国的教育制度都在拼命追求国家的利润,都在轻率地抛弃民主制度生存所必需的技能。这种倾向若是发展下去,世界各国很快就会产生一代代有用的机器,而不能造就完整的公民——他们能独立思考,能批判传统,能理解他人苦难和成就的意义。”[8]这种效率主义在教育领域的简单移植造成了教育失序,教育资源特别是优质教育资源多集中在经济比较发达的东部城市,教育发展严重不均衡,对学生的身心健康也造成了伤害,有违教育改革的初衷。

  进入新世纪以来,伴随着科学发展观的提出,教育公平成为公众关注的教育改革热点和难点问题。在治理乱收费、整顿改制学校的同时,着力推进区域之间、城乡之间、学校之间的教育均衡发展。2010年7月,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出:“全面贯彻党的教育方针,坚持教育为社会主义现代化建设服务,为人民服务,与生产劳动和社会实践相结合,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”2012年11月,中共十八大指出:“把立德树人作为教育的根本任务,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”2017年9月,习近平总书记在十九大报告中强调:“落实立德树人根本任务,发展素质教育,推进教育公平,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”

作者简介

姓名:杨文杰 范国睿 工作单位:华东师范大学

课题:

国家社科基金教育学重大课题“我国教育治理体系和治理能力现代化战略研究”(VGA160003)。

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:毕雁)
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