新中国建立以后，特别是改革开放以来，中国的高等教育取得了令人瞩目的发展，已经发展成为世界的高等教育大国，但是，应该看到我们离高等教育强国的目标还有相当大的距离。2015年国务院印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》吹响了建设高等教育强国的号角。然而，我们的大学离世界一流水平究竟有多远？差距在哪里？我们实现赶超的路径是什么？如何立足中国大地建设世界一流大学和一流学科？带着这些问题，2016年11月24-30日，中共中央党校第41期中青年干部培训一班6名学员，在上海就高校推进世界一流大学和一流学科建设（简称“双一流”建设）问题进行了认真细致的调研。

　　调研小组先后走访了上海市教委、华东政法大学、上海科技大学、上海大学、同济大学、华东师范大学和上海交通大学等7家单位，并拜访了上海市政府的相关领导。通过调研，调研小组对“双一流”建设的重大意义有了更加深刻的理解，同时也了解了上海地区“双一流”建设的基本情况和主要进展，发现了一些存在的问题，并提出了一些具体对策和建议。

　　“双一流”建设的背景

　　建设世界一流大学和一流学科，是党中央、国务院做出的重大战略决策，对于提升我国教育发展水平、增强国家核心竞争力、奠定长远发展基础，具有十分重要的意义。

　　2015年10月，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，要求按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署，坚持以中国特色、世界一流为核心，以立德树人为根本，以支撑创新驱动发展战略、服务经济社会发展为导向，加快建成一批世界一流大学和一流学科，提升我国高等教育综合实力和国际竞争力，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

　　多年来，通过实施“211工程”“985工程”以及“优势学科创新平台”和“特色重点学科项目”等重点建设，一批重点高校和重点学科建设取得重大进展，带动了我国高等教育整体水平的提升，为经济社会持续健康发展做出了重要贡献。同时，重点建设也存在身份固化、竞争缺失、重复交叉等问题，迫切需要加强资源整合，创新实施方式。

　　自国务院“双一流”建设总体方案发布以来，受到了各方尤其是高等教育界的普遍关注。关于“双一流”建设的各种解读、讨论也在各个层面广泛展开，吸引了与高校相关的各种利益相关者的积极参与，社会各界对“双一流”建设破解原有重点建设存在的问题、进一步推动中国高等教育发展、面向未来建设一批世界一流大学和一流学科等方面都有许多期待。

　　上海地区的基本做法和可借鉴的思路

　　作为高等院校云集的教育发达地区，上海一贯重视学科建设和高水平大学建设。1985年，上海就开始探索围绕重点学科建设推进高水平大学建设。最近几年，尤其是《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》出台后，不断加强政策引导和宏观调控，加大建设力度，推进建设进程。

　　1.上海市层面的相关政策与举措

　　一是启动高原高峰学科建设计划，率先对接国家“双一流”建设

　　2014年，上海市颁布《上海高等学校学科发展与优化布局规划（2014-2020年）》及其实施方案，启动高原高峰学科建设计划，目的是通过科学规划、重点建设、动态调整，形成布局合理、高峰凸显、高原崛起的学科布局，形成与上海地位相匹配的高等学校学科体系，打造上海高等教育的标志性品牌。

　　2016年，又颁布《上海高校高峰高原学科建设管理办法》。明确高原高峰学科建设计划的建设目标是按照国际一流、国内顶尖、国家和区域急需的标准，分类建设、优化布局、凸显优势，重点建设一批高峰学科和若干高峰领域（方向），围绕国家需求优化学科布局结构，凝炼学科方向，重点形成一批特色鲜明、贡献突出、达到国内一流水平的高原学科群。建设思路是强优补缺，在高原上建高峰。即通过建设“高原”学科群，提升全市学科建设水平，达到“强枝干、厚基础”的目的。在此基础上，着眼统筹学术发展与社会服务两方面，面向国际学术前沿，瞄准国家和上海市重大战略需求，推动“高原”上崛起“高峰”。具体做法是由高校对照国际标杆，根据学科现状和建设目标，提出建设路径、投入总量和结构需求。教育、财政部门邀请国内外同行专家逐一进行合理性论证。以三年为一个投入周期，期间只监测不评价，只调增不调减支持对象。2015-2017年计划投入36亿元专项经费。突破点是体制机制改革。重点关注人才队伍建设，将50%左右的经费用于高端人才和团队的引进和培养，在第三方科学评估的基础上鼓励高校全职引进高水平人才和整体引进高水平研究团队。同时，引导和支持高校抓紧形成促进学科建设的校内协同模式，以综合改革的思路破除学校体制机制的“天花板”。

　　二是开展部市共建部属高校计划与高水平地方高校建设计划，双管齐下推进“双一流”建设

　　首先，部市共建，率先支持在沪部属高校争创“双一流”。总的来说，上海市非常重视在沪部属高校的建设与发展，在资源及政策支持方面力度较大。1995年，上海市政府与教育部签署共建合作协议，支持在沪8所部属高校建设与发展。据统计，1996年以来，上海地方财政对在沪部属高校累计投入资金273亿元。除资金支持外，市区两级政府在土地、人才等方面对部属高校也给予重大支持。目前，上海市正积极争取与教育部签署部属高校“双一流”共建协议。地方财政将按照教育部相应口径，继续以1:1的比例给予在沪部属高校“双一流”建设经费支持。

　　其次，实施高水平地方高校建设计划，推进地方高校“双一流”建设进程。高水平地方高校建设计划主要包括两方面内容。一是“打包”下放、落实和扩大高校办学自主权。2016年，上海市制定了《上海市深化高校改革

　　建设高水平地方高校试点方案》，从人事薪酬、财务资产、人才培养、国际交流、基本建设等5个方面提出14条放权措施。此外，围绕科创中心战略，上海市还制定了12条鼓励高校科研创新的政策措施。二是以“一校一策”的思路支持高水平地方高校加快“双一流”建设步伐。2016年上海市启动了首批1所高水平地方高校建设试点（上海大学），由试点学校按需提出建设资金和资源需求。