县城既是农村人口走向城市的出发点，又是城镇化进程中人口的重要接纳地和承载地。笔者认为，“十三五”期间，县城区的教育发展尤其重要，必须给予高度重视。

　　“十三五”时期将是我国新型城镇化的重要发展期，“十三五”规划建议提出，“把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。”在这种大趋势和背景之下，县城作为离农村最近的“城区”,无疑肩负着更为重要的使命。虽说大中城市吸纳人口的能力更强，但因生活成本高昂，政策性因素约束，农村流动人口习惯于首先进县城，并在很大程度上将县城视为父母、子女理想的居住地点。可以说，全国2000多个县（市）的城区将成为接纳农村人口最多的地方。

　　基于上面分析，县城既是农村人口走向城市的出发点，又是城镇化进程中人口的重要接纳地和承载地。“十三五”时期及未来更长一段时期，大力发展县城区教育显得尤其重要。但就发展现状来看，县城教育与城镇化快速发展的趋势并不适应，可以说，在不少地方特别是中东部人口大县，矛盾突出。简要分析如下：

　　首先，县城教育显然已经不能满足城市化进程中新市民进城后接受优质教育的需求。突出表现在县城区学校数量不足、学位不足。正是因为政府投入不足，在很多县，特别是人口大县，县城区学校的大班额甚至超大班额问题依然很突出，严重影响学生的健康成长和育人质量。多年来，我国教育改革和发展取得了辉煌成就，但是，教育失衡的问题仍然较为严重。特别是近20年来，城镇化进程加快，县城区教育发展的速度滞后于县城人口的增长速度，累积了不少问题，尽快增加学位的供给，启动教师队伍的扩充工作已是当务之急。

　　其次，即便是在同一县城区的学校，不少地方因为教育管理体制的原因，存在县（市）主管的学校和街道、乡镇主管的学校，两级所管学校在师资力量、教学设备等教育资源的配置上存在较大的差异，从而造成县城区学校之间的层差，办学水平和教学质量失衡，县城范围学校难以公正地贯彻义务教育阶段“划片招生”政策。这导致择校问题很难从根本上解决，人民群众对此不满意。从这个维度上来讲，理顺办学体制，构建和谐统一的县城区办学秩序也是当务之急。

　　再次，在县级层面，普及高中阶段教育任务非常艰巨，县城区的高中教育同样需要与时俱进。国家规定，到“十三五”末，高中阶段的毛入学率要达到90%以上。按照这一标准，大中城市的高中教育已基本普及，普及的任务主要在县域，而且任务艰巨。由于近年来各地学校布局调整，高中学校包括中等职业学校基本收缩到县城，所以县域高中教育，实际上基本就是县城的高中教育。

　　高中教育既是一个县（市）教育的窗口，更是一个县（市）教育发展的标志。但是县城范围内的高中教育还存在一些亟需解决的问题，比如投入不足、师资紧缺等等，最大的问题是位于县城内的重点学校与其他多所高中学校之间严重的失衡状态。这种校际之间的巨大差距对区域教育健康发展带来的危害并没有引起高度关注。目前，不少地方仍然还在一味强调建设某一所“优质”学校，而不是采取有效措施促进区域内高中教育的协调发展。

　　除却上述原因，国家人口政策的调整对县城教育发展带来新挑战也不容视，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策后，新增加的二孩，将会在三、四线城市，特别是在县城扎堆。特别是在县城和乡镇驻地，长期被称为“非农业”人口的国家机关、事业单位干部职工和其他过去规定不得生育第二胎的育龄夫妇，在“二孩政策”全面实施之后，生育欲望强烈。令人忧虑的是，县城现有的幼儿园和小学，并不能满足需要，如果不能及早预判，尽快采取有力措施，未来，县城教育将面临更大的压力。

　　无论是审视历史欠债，还是着眼于持续推进的城镇化，对县城区教育的发展和规划都应当摆放到更为重要的位置，这需要国家给予更多关注，及早谋划，加大投入，尽快推进问题的解决。

　　（作者系湖北省监利县教育局原局长）