为不断规范办学行为，推进依法治校，建立和完善现代大学制度，吉林大学自2004年起就率先开展了大学章程建设工作，2005年12月28日《吉林大学章程》经学校第十二次党代会审议通过，并于2006年1月1日起施行。

　　经过近10年的探索，我们深深感到，加强大学章程建设不仅是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《全面推进依法治校实施纲要》提出的重要任务，更是高校完善治理结构，深入推进依法治校的内在要求。

　　一、确立依法治校的纲领性文件

　　《吉林大学章程》是我国高校探索现代大学制度和大学章程建设的代表性成果之一。这部章程在学校改革发展进程中具有里程碑的意义，不仅有力地推动了学校的稳定融合和改革发展，也标志着吉林大学在现代大学制度建设进程中迈出了关键一步，同时也为兄弟院校在现代大学制度建设中的不懈努力和积极探索积累了宝贵经验，引起了国家教育主管部门、全国高校乃至社会各界的广泛关注，并得到了良好的评价。

　　2006年，教育部在吉林大学召开了“教育部直属高校依法治校现场经验交流会”，吉林大学被评为“依法治校示范校”。2010年，吉林大学承担了国家教育体制改革试点项目“推动大学内部治理结构改革，完善大学章程建设”。2012年，吉林大学被遴选为“教育部章程建设试点高校”。2013年，学校按照《高等学校章程制定暂行办法》的新精神和新要求，根据改革发展的新探索和新实践，开展了章程的修订完善工作。2014年5月，教育部核准并公布了修订完善后的《吉林大学章程》。《吉林大学章程》作为学校的“宪章”，在学校改革发展中发挥了重要作用，使学校的各项改革探索做到了有法可依、有章可循，为深入推进依法治校，实现学校治理体系和治理能力的现代化，打下了夯实的制度基础。

　　二、构建具有法治精神的现代大学治理体系

　　大学章程的颁布不是终点，而是实现依法治校，不断构建和完善具有法治精神的现代大学治理体系的起点。吉林大学在实施章程的过程中力求在法律法规规定的框架内，抓住核心要素，着力主要内容，力求制度创新，不断构建具有法治精神的现代大学治理体系。

　　（一）明确了学校的基本定位和发展目标

　　大学章程是对学校改革发展过程中实践成果的制度性固化，更是大学未来发展蓝图得以实现的制度基础。基本定位和发展目标是大学对自身历史、当下实际和未来愿景的一种客观描述和理想预期。章程明确学校的定位、提出学校的目标，使得学校的管理和发展有章可循，有法可依，同时也对学校的改革发展和全体师生员工的行为起到潜移默化的指引作用。

　　《吉林大学章程》在序言中明确了学校的基本定位和发展目标，即“将学校建成高素质创新人才培养、高水平科学研究和成果转化、高质量社会服务、先进文化引领的重要基地，努力向世界一流大学目标迈进”，这个基本定位和发展目标为学校制定“十一五”、“十二五”和中长期改革发展规划奠定了基础。

　　（二）确立了学校的管理体制和治理模式

　　科学、合理的管理体制和治理模式应当是基于大学历史传统和改革发展实践的制度设计和价值选择。所谓的管理体制与治理结构就是构成一所大学的组织要素的结构和运行方式。要素的组合是否合理、运行是否顺畅，从根本上决定和影响着这所大学的发展。任何一所大学的管理体制和治理模式都是经过长期的探索和实践逐步建立和完善的，在一定的历史时期，必须要以制度化的方式确定下来。

　　新吉林大学是由六所原各部委所属高校合并组建而成的，规模超大、人员众多、校区分布广、学科门类全、历史文化传统多元是其基本校情，也是其内部治理结构改革的重点难点之一。面对这一校情，经过改革探索实践，吉林大学初步形成了以校院两级管理为主、学部学术管理为辅、校内公共事务垂直管理、延伸管理和属地管理的超大规模高校多校区办学的管理体制和治理模式，并在章程中予以确立。

　　（三）进一步理顺了学校与政府的关系

　　高校与政府的关系是世界各国高等教育领域均不可回避的一个话题。处理好高校和政府的关系，是建立现代大学制度，完善现代大学治理体系不可或缺的前提。在我国，政府教育主管部门长期以来承担着公办高校的举办者、投资者、管理者、监督者等多种角色。高校的法人实体地位还不够凸显，应有的独立性没有得到充分体现，这些问题在一定程度上源自于管理体制的制约。