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21世纪我国继续教育政策执行方式文本的价值倾向分析
2017年03月08日 08:14 来源:《中国成人教育》 作者:徐玲 字号

内容摘要:本文借助NVivo软件,通过文本编码与词频方式分析了自进入21世纪以来重要的中央级别的继续教育政策文本中的执行方式所体现出的价值倾向。

关键词:继续教育;政策文本;政策执行方式;价值倾向

作者简介:

  作者简介:徐玲(1973- ),女,博士,首都师范大学教育学院副教授,研究方向:教育经济政策。(北京 100048)

  内容提要:本文借助NVivo软件,通过文本编码与词频方式分析了自进入21世纪以来重要的中央级别的继续教育政策文本中的执行方式所体现出的价值倾向。研究发现,政策执行中的资源利用上体现出以效率为中心的价值取向;权力运用上体现出权威性的价值取向;制度保障方面带有逐步完善与规范化的价值倾向;政策执行内容——教学活动正逐步转移到强调以质量为中心的价值取向上。为此,要把提高教育质量作为继续教育今后发展的首要目标确立下来,构建起包括决策、实施、保障三类制度在内的完善、丰富的继续教育体系,并进一步加大教育资源的统筹力度,以加快学习型社会的建设步伐。

  关 键 词:继续教育 政策文本 政策执行方式 价值倾向

  课题来源:全国教育科学规划2010年度成人教育专项课题“21世纪我国成人教育政策的价值取向分析”(课题编号:GKA103012)的成果。

  自进入新世纪以来,继续教育越来越受到人们的高度重视,继续教育为广大社会成员提供了多渠道的接受多层次学历教育和各类培训的机会,为我国从人口大国向人力资源强国的转变做出了重要贡献。国家这十多年来陆续制定出台了一系列有关继续教育的政策文件,推动着继续教育向前发展。继续教育是一种影响社会发展和成人发展的实践活动,其本身必须有鲜明的价值倾向,要以正确的价值观念来引导成人的发展和社会的进步。教育政策价值取向问题的实质就是对政府及其行为的价值分析,本文则重点分析教育政策执行方式上所隐含的某些价值倾向。

  一、研究的基本思路

  政策作为一种政治系统的产出,不仅表现为部门规章,同时也常以条例、法律、法令、法庭裁决、行政决议以及其他形式出现。[1]政策文本则通常表现为文件形式的国家颁布的法律、法规和规章制度。本文提取到进入21世纪以来重要的中央级别的继续教育政策,有以下七个:2010年胡锦涛在全国教育工作会议上的讲话,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,2014年的《关于加快发展现代职业教育的决定》,《2003-2007年教育振兴行动计划》,2007年的《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》,2012年初的《关于加快发展继续教育的若干意见(征求意见稿)》和2013年教育部工作要点。本文以上述七篇政策文本作为研究对象。

  政策文本分析有三种类型:一是文本的定量分析,主要对文本中某些关键词的词频进行统计,描述文本所带有的某些规律性现象或特点;二是文本的定性分析,多从某一视角出发对文本进行阐释,归属于语言分析范畴;三是综合分析,即文本定量与定性相结合的分析。

  研究分析工具采用由QSR公司设计开发,用以辅助计算机进行文本分析的软件——NVivo。它拥有强大的编码功能,能够对各类文本、访谈记录、调查问卷、视频图片、网页等内容进行处理。

  本文对上述政策文本采取完整编码方式,然后将这些政策文本的概念归入以下各概念类属中——资源、权力、制度及其教学活动,并对每个类属中出现的高频词汇做统计分析,从而从执行方式手段上深入分析继续教育政策的价值取向。

  二、继续教育政策执行方式文本的价值倾向分析

  (一)从政策执行所需资源的角度看,体现出以效率为中心的价值倾向

  “效率”一词是经济学的概念,是指投入与产出之比,是以一定的输入求得最大的输出。这个词引入教育领域,就引申出了教育资源利用效率。“从宏观上讲,教育资源利用效率是指在一定社会条件下,为取得同样的教育成果,教育资源占用和消耗的程度。教育成果既包括教育数量,也包括教育质量;教育投入既包括教育资源占用的人力、物力和财力,也包括教育资源的消耗,即在教育过程中消耗的劳动量,一般以货币形式表现。[2]从微观上讲,教育资源利用效率是指某教育单位或学校活动中的人力、物力、财力资源的利用效率。毋庸置疑,教育政策中教育资源利用效率最优化是非常重要的问题,也是继续教育在改革与发展过程中的必然要求。

  继续教育的宏观目标是要为社会主义现代化建设提供一大批劳动者、技术工人和技能型专门天才。目前,我国一线劳动力素质偏低,技术工人与技能型人才紧缺,从提升劳动者和人才的知识与技能的角度来看,需要大力发展继续教育。同时,我国继续教育以前追求学校数量和人才数量上的增长,而不太注重资源利用效率的问题,甚至许多成人学校还存在着稀缺资源浪费的现象。因此,提高继续教育资源利用效率就成为大力发展继续教育的一个重要方面,这在当前继续教育资源投入不足的情况下显得尤为重要。从表1中可看出,十几年来继续教育政策的制定者们也一直在追求物力与财力资源的有效利用效率,特别是非常看重物力资源中的基地建设。除此之外,他们也一直强调要利用现代科技以及发达的互联网,共同开发出教育资源共享的网络系统,从而最大限度地开放与共享人财物资源,并要努力整合、统筹与优化资源配置。只有这样才能提高继续教育人财物资源的有效利用效率,从而推进继续教育快速发展。

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