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从不确定走向确定:重大疫情下教育治理现代化的考量
2020年02月28日 10:28 来源:《重庆高教研究》 作者:朱德全 字号
关键词:教育治理现代化;教育治理;治理主体

内容摘要:教育治理能力是不同教育治理主体按照教育治理体系,运用法律制度管理公共教育事业的能力集合。

关键词:教育治理现代化;教育治理;治理主体

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  新冠病毒以人传人的形式蔓延到全国,形成继非典(SARS)后的全国性大规模疫情。目前,我国学历教育在校学生数已经达到2.76亿人,在如此大的人口基数和强传染性疫情面前,学校作为相对封闭、人口密度较大的场所面临着巨大挑战。2019年2月,《中国教育现代化2035》聚焦教育现代化的核心议题,将推进我国教育治理体系和治理能力现代化作为重要战略之一。因此,本次疫情的应对成效,是对我国教育治理体系和治理能力现代化建设的现实写照。教育治理体系作为国家治理体系的关键一环,旨在明确政府、学校、社会等多元治理主体的权利与义务,维护公共教育事业的秩序性和逻辑性,维系教育教学活动的确定性。教育治理体系的现代化则主要体现在公共教育权力运行的制度化、过程民主化、运行法制化、结构一体化、效率最大化等5个层面。虽然疫情的大面积爆发正值各级各类学校寒假时期,学校并未出现集体性感染事件,即便如此,教育部于2020年1月21日迅速做出反应,要求教育系统要做好新冠肺炎疫情防控工作。随着疫情的不断加剧,教育部发布了新学期延期开学的通知,并就学生学习、考试、就业、资助等问题做了相应安排。地方教育行政部门也不断跟进,制定本地区教育系统的疫情防控政策。与此同时,各级各类学校在寒假期间则扮演了疫情防控知识的宣传站,部分高校还开设心理支持热线和网络辅导,以应对疫情带来的心理危机和社会恐慌。社会办学力量也纷纷免费为不同学生群体提供网络课程、在线辅导等学习资源。可以看出,在重大疫情的不确定性面前,我国现有的教育治理体系能够协调不同教育治理主体,及时提出理性的应对举措,确保教育教学活动的有序开展。但需要注意的是,应对本次疫情,各级教育系统是以教育部为唯一信号来源,在上传下达中难免存在时间差,且在很大程度上教育部的应对举措是临时性的,非常态化的,同样存在一定的不确定性,并在后续工作开展中逐渐显露。教育治理要从不确定走向确定,避免政策传达过程中的认知偏差和时间误差,就需要发挥教育治理体系法制化、制度化、规范化的特点,将威胁公共教育秩序的不确定性社会危机(包含自然灾害、军事战争、医疗卫生)的应对措施纳入我国教育治理体系之中,建立常态化的危机应对机制。通过法律、法规的形式将危机应对机制制度化,明确不同教育治理主体的权责,确保不同教育治理主体能够在危机发生之初有法可依,能够第一时间保障教育教学秩序的确定性与稳定性。

  教育治理能力是不同教育治理主体按照教育治理体系,运用法律制度管理公共教育事业的能力集合。教育治理能力的现代化是治理理念、治理方式、治理效益的现代化,体现为以法制、民主、高效、科学的手段保障公共教育事业稳定有序的运行。为解决学校“开学难”问题,教育部和地方教育行政部门联合推行“停课不停教、不停学”计划,希望借助网络教学平台恢复正常的教育教学秩序。相较于2003年SARS时期,我国不管是教育治理能力还是信息化教育水平均实现了质的飞跃,不再会出现停课即停学的现象。但“停课不停教、不停学” 政策在实施前期,由于未明确定位,出现了一些普遍性问题,如不同学校在政策解读上存在一些误差,要求教师通过录播或在线直播的方式进行教学,这在很大程度上增加了学校、教师、学生和家长的负担。针对这一问题,教育部立即做出回应,并就“停课不停教、不停学”的学习内容、教学方式、教师教学负担、学生学业负担、居家学习与学校学习衔接等问题做出回应。以上应对措施表明我国教育行政部门应对疫情具有较强的应对能力,应对过程也体现了教育治理能力的民主性、高效性等现代化特点。在具体举措实施过程中出现的问题,首先是因为我国还未形成应对公共社会危机的教育治理现代化体系,在很大程度上反映出不同教育治理主体并未完全具备应对公共社会危机的教育治理能力,包括对危机的教育预警能力和应对能力。因此,在建立常态化的危机应对机制的基础上,还应制定“后危机时代”教育治理能力提升方案,促进教育治理能力的现代化水平。首先,增强教育危机的风险研判能力。在面临突发社会危机时,地方教育治理主体要根据相关法律法规,立即做出疏散、停课、停学等手段保障学生的人身安全。其次,提高教育危机的风险应对能力。在新时代背景下,要提升教育治理能力现代化水平必须要将信息化教育作为应对危机的主要手段。目前我国信息化教育始终是一种非正式教育,并未形成完整的教育体系,在应对疫情时显得手忙脚乱。所以,在“后危机时代”,信息化教育不仅是一种补充式教育,还应该被当作应对危机的替代式教育进行设计。最后,发挥教育应对公共社会危机的意识与能力。在本次疫情应对过程中,学校在疫情防控知识的宣传上起了重要作用,充分体现教育治理助力国家治理的作用。为此,“后危机时代”各级各类学校和教育机构应开发适合不同教育对象的危机防控和心理辅导课程,在危机发生前提前建立民众的认知和心理防线,降低危机应对的社会成本并缓解危机带来的社会恐慌。

  注释:感谢西南大学教育学部博士生杨磊在文本整理过程中提供的帮助,特此鸣谢!

  (作者系西南大学教育学部部长,教授,博士生导师)

作者简介

姓名:朱德全 工作单位:西南大学教育学部

职务:部长

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