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超越纵容默许与重拳出击:师德失范行为治理的对策研究
2019年12月09日 14:36 来源:《中国教育学刊》2019年第2期 作者:程红艳 陈银河 字号
关键词:中小学教师;师德失范行为;教师自律;师德治理

内容摘要:《中小学教师违反职业道德行为处理办法》的制定是权宜之计,意在针对社会反响突出的若干项师德失范行为进行集中整顿,体现了时效性,但严谨性与全面性不足。

关键词:中小学教师;师德失范行为;教师自律;师德治理

作者简介:

  作者简介:程红艳,华中师范大学教育学院道德教育研究所教授,博士生导师,湖北 武汉 430079;陈银河,华中师范大学教育学院道德教育研究所博士研究生,湖北 武汉 430079

  内容提要:《中小学教师违反职业道德行为处理办法》的制定是权宜之计,意在针对社会反响突出的若干项师德失范行为进行集中整顿,体现了时效性,但严谨性与全面性不足。文章聚焦于师德失范行为的治理问题,认为师德治理既要彻底转变长期以来“雷声大、雨点小”的默许态度,也要超越“重拳出击”的短效性,应根据师德失范行为的错误性质进行行为定性,区别对待,以维护良知作为师德失范行为处理的价值追求,遵循程序正义、保障学生最大利益、轻重程度适宜等处罚原则进行处理。建议推进多元主体参与的社会共治、成立教师自律的同行认定组织、慎重处理师德热点及难点问题,建构起师德治理的长效机制,从而实现标本兼治。

  关 键 词:中小学教师 师德失范行为 教师自律 师德治理

  标题注释:本文系全国教育科学规划2018年度国家一般项目“教育现代化进程中学校变革的伦理追求与实践路径”(项目编号:BEA180113)阶段性研究成果。

  [中图分类号]G451.6 [文献标识码]A [文章编号]1002-4808(2019)02-0064-06

  近年来体罚学生、性侵儿童等师德失范行为频发,引发了社会对教育行业的质疑与不信任。2014年,教育部印发《中小学教师违反职业道德行为处理办法》(以下简称《处理办法》),明确列举了教师违反职业道德行为的若干表现,并提出相应处罚措施。此后,对于师德失范行为的处理开始有据可依,各地加大了对于违反师德行为的处理力度,一定程度上净化了教育环境,提升了教师队伍的道德标准。但是,《处理办法》的制定是权宜之计,治标不治本,意在针对社会反响突出的若干项行为进行集中整顿,更多的体现了时效性,但严谨性与全面性不足。另外,《处理办法》未将师德失范行为进行性质与程度的划分,在“重拳出击”的高压态势下可能会导致教师轻微过失行为被作为严重失德行为从重处理,挫伤了教师的工作积极性。本文聚焦于师德失范行为的治理问题,认为完善师德失范行为治理要从两个方面入手:一方面要彻底改变若干年来有关部门面对师德问题“雷声大、雨点小”“禁而不止”的默许态度,完善师德失范行为的处理办法,对错误行为进行分类定性,并遵循程序正义、维护学生最大利益、轻重力度适宜等原则进行处罚;另一方面也要超越当前“重拳出击”的短效性,建立师德治理和教师自律的长效机制,促进师德整体水平的持续稳步提升。

  一、准确定性:师德失范行为处理的基本前提

  惩罚本身是恶,是一种损害,之所以必要是因为惩罚本身以一种较小的社会成本去防止更大的恶。英国哲学家边沁提出,惩罚既不能少,也不能过量,而是要与错误行为造成的恶果成比例,错(罪)罚相当。在每一个为惩罚而被审议的具体事件中,有四个需予以考虑的因素:所采取的行动本身;采取行动时所处的环境;可能与之相伴的意图;可能与之相伴的知觉、不觉或错觉。[1]由此推之,对于违反教师职业道德行为可依据行为人的主观动机、客观后果、行为情景等因素,按照其行为的错误性质来进行分类处理。

  (一)师德失范行为定性可参照国家机关工作人员

  自1994年开始实施的《教师法》规定教师有下列三种情形之一的,由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘:故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的;体罚学生,经教育不改的;品行不良、侮辱学生,影响恶劣的。从这些条文来看,《教师法》对于教师问题行为的处理,既看重教师的行为动机,又更加看重教师的行为后果。并且,出于维护教师利益的考虑,在行文表述上留有许多余地。此后,《处理办法》中提道,给予教师处分时,“应当与其违反职业道德行为的性质、情节、危害程度相适应”,且应当定性准确、处理恰当。该文件表明应该将违反师德的问题区分不同的层次,进行定性。但各文件对如何区分师德失范问题的错误性质与程度轻重,并未作出明确界定。

  教师可以类比于代表国家执行教育公务的公务员,且这一观念越来越成为共识。在比较宽泛的意义上,教师可以被视为国家机关工作人员,因教师多具备国家工作人员的身份,且从事教育公务活动。针对国家机关工作人员错误行为的处理办法,有失误、失职与渎职之区分。失误是国家机关工作人员在履行职务中由于粗心大意、水平不高、经验不足而导致的差错,其危害后果未达到承担法律法规纪律责任的程度,其行为不是出于个人的主观意愿。失职与渎职要求行为人主观上有故意或过失,客观上有滥用职权、玩忽职守等失职渎职行为,且造成了一定的危害结果。从处理办法来说,失误是差错,是可以免受追究的轻微过失;失职是错误,严重失职要受到纪律处分;渎职是严重的失职行为,构成犯罪的要受到法律制裁。通常情况下,失职渎职违纪的成立,要求产生危害后果,单纯的失职渎职行为,一般不以违纪论处,除非法律法规作了某些特殊规定。教师师德失范行为的确定与处罚也应与国家机关工作人员错误行为处理办法相符合,要求产生危害后果,接受相应的纪律处分或法律处分。与国家机关工作人员相类似,教师的师德失范行为也可分为错误程度递增的三级:专业失当(失误)行为、失职行为与渎职行为。

  (二)师德失范行为的定性要抓住本质特征

  三类行为因其错误性质、程度不同,应被区别对待,处罚亦不同。区分出三类错误性质不同的师德失范行为及其特征,有助于对师德失范行为进行定性,从而进行公平合理的处理。

  教师专业失当行为是教师不符合师德规范要求的错误性质比较轻微的师德失范行为,包括着装不合适、酒后上课、上课接听手机等行为;教师失职行为主要是指教师未能履行教育教学职务要求,未能保护学生生命安全和身心健康,造成了生命、健康、财产等有形或无形损失;教师渎职行为,是指利用职权之便谋取私利行为,是主观上故意、客观上造成重大过错的行为,是权力的异化与变质行为。[2]

作者简介

姓名:程红艳 陈银河 工作单位:华中师范大学

课题:

本文系全国教育科学规划2018年度国家一般项目“教育现代化进程中学校变革的伦理追求与实践路径”(项目编号:BEA180113)阶段性研究成果。

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:毕雁)
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