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国外校园欺凌防治政策的共同特征及其启示
2019年03月29日 10:16 来源:《外国教育研究》2018年第8期 作者:曹燕 字号
关键词:校园欺凌;防治政策;国外经验

内容摘要:国外的校园欺凌防治政策对当前我国推进校园欺凌治理具有一定的借鉴和启示。

关键词:校园欺凌;防治政策;国外经验

作者简介:

  作者简介:曹燕,华东师范大学教育学部国家教育宏观政策研究院博士生,上海 200062

  内容提要:校园欺凌是个全球化问题,各国国情和地方实情不同,防治校园欺凌法律体系和政策设计存在差异,但大都呈现出一些共同特征,具体体现在四个方面:一是概念界定与分类,以明确界定校园欺凌为前提,使认定有据可依、依据不同欺凌类型,健全差异化的政策措施;二是制度保障,遵守国际公约、兼顾国家标准与地方实情、构建法治化制度体系和保障机制、强调立足调查研究持续更新反欺凌政策;三是教育预防,重视学生品格教育与道德价值观的培养、强化发展学生的社交与情感技能;四是治理机制与模式,从系统层面推动反欺凌机制的实施、深化合作伙伴关系,注重多主体治理的有效协同。国外的校园欺凌防治政策对当前我国推进校园欺凌治理具有一定的借鉴和启示。

  关 键 词:校园欺凌 防治政策 国外经验

  标题注释:2017年度上海市哲学社会科学规划教育学一般项目“中小学校园暴力发生机制研究”(项目编号:A1709)。

  [中图分类号]G473.6 [文献标识码]A [文章编号]1006-7469(2018)08-0056-12

  一、校园欺凌的概念界定与分类

  (一)以明确界定校园欺凌为前提,使认定有据可依

  最初各国的法律条款及政策对欺凌的认定常常将“欺凌”与“暴力”、“骚扰”等概念混为一谈,审视近年来国外校园欺凌政策,大多参考了挪威学者丹·欧维斯(Olweus)的定义。欧维斯将“校园欺凌”定义为:“一个学生长时间、重复地暴露在一个或多个学生主导的欺负或骚扰行为之中。”可见,“具有故意的伤害行为”、“重复发生”、“力量失衡”是校园欺凌行为的基本特征。[1]作为行为认定的重要前提,国外许多国家都非常重视概念共识的达成,在有关法律和政策中对校园欺凌的定义均予以规定,以此来统一认定标准,进而有效促进校园欺凌的防治。

  (二)依据不同欺凌类型,健全差异化的政策措施

  面对校园欺凌形态日渐复杂化,各国也在不断调适和变革相应的措施。典型的如英国在将各类型的欺凌问题与行为分类的基础上,细化制定了反网络欺凌、反残疾人欺凌、反种族主义、反宗教及文化欺凌等一系列政策,同时也为学校相关人员和受欺凌学生提供了政府相关部门、机构、社会团体与组织的咨询与协助,以及其他相关资源。日本教育相关部门除了出台综合性的反欺凌政策外,积极收集了全国各级学校不同欺凌类型的案例,针对问题的症结进行了调查分析,并探讨预防后续可能衍生欺凌行为的策略。譬如针对新的欺凌形式——网络欺凌,就手机与网络等信息媒体的特性,进行了深入的了解,并从家庭、行政和学校三个方面制定了反欺凌策略,在掌握学生实际使用手机、网络信息状况的前提下,努力推动教师及家长们的反欺凌研习和说明会,改善信息的偏差观点,此外,学校还开设“信息道德理念”指导课程。[2]

  校园欺凌事件的发生类型,既可能是单一类型或多种类型同时发生,也可能是多种类型异时发生,不同情形的处理程序及方法自然也有所不同。依据不同欺凌类型制定防治欺凌政策,便于更及时地从学生的日常行为中准确辨识出不同类型的校园欺凌,采取积极的行动予以制止,有效防范校园欺凌行为的发生,也便于学校确立具体实施细则,为政府认定事实并采取有效惩戒与法律行动提供依据。

  二、制度保障的基本特征

  校园欺凌涉及纷繁复杂的关系和责任,不是一部“反校园欺凌法”或一项“反欺凌政策”就能解决的。国外实践证明,健全和完善针对校园欺凌的法律法规体系,制定符合现实需要的专门法律法规,同时对相关法律法规进行修订,完善政策措施,形成防治校园欺凌的综合性专门立法与政策体系,能够为有效防治校园欺凌提供法律与政策支持。

  (一)构建法治化制度体系和保障机制

  专门法与相关法律法规和政策措施配套,形成具有协调性和衔接性的综合预防、保护、教育与惩戒的专门立法与政策体系,已成为防治校园欺凌的重要趋势。

  (二)遵守国际公约,兼顾国家标准与地方实情

  考虑到国情和地方实情不同,各国制定反校园欺凌政策时在尊重联合国《儿童权利公约》对儿童安全、人格尊严和在安全环境下受教育权利的保护,以及国家对欺凌进行清晰界定并对相关问题给出严格框架指导的前提下,赋予地方政府与学校制定反校园欺凌政策自主权。

作者简介

姓名:曹燕 工作单位:华东师范大学教育学部国家教育宏观政策研究院

课题:

2017年度上海市哲学社会科学规划教育学一般项目“中小学校园暴力发生机制研究”(项目编号:A1709)。

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:毕雁)
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