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“优绩优酬”:关于西北农村教师绩效工资的实验研究
2018年12月10日 15:07 来源:《华东师范大学学报:教育科学版》 作者:常芳 党伊玮 等 字号
关键词:西北农村;教师绩效工资;实验研究

内容摘要:教师是教育的第一资源,如何有效完善教师收入分配激励机制、激发教师工作热情是我国全面深化新时代教师队伍建设改革的重要方面。

关键词:西北农村;教师绩效工资;实验研究

作者简介:

  作者简介:常芳,陕西师范大学教育实验经济研究所,西安 710116;党伊玮,澳门科技大学商学院,澳门 999078;史耀疆,陕西师范大学教育实验经济研究所,西安 710116;刘承芳,北京大学现代农学院,北京 100876

  内容提要:教师是教育的第一资源,如何有效完善教师收入分配激励机制、激发教师工作热情是我国全面深化新时代教师队伍建设改革的重要方面。本研究利用西北农村地区的216所学校的350名数学老师(第一期237名老师,第二期113名老师)10784名学生样本(第一期7373名六年级学生,第二期3411名五年级学生),对老师进行了基于学生成绩“绝对值”“增加值”和“增加值百分位”的绩效激励随机干预实验。研究表明,对老师进行增加值百分位的激励方式能够促使老师改变教学行为,将学生的学业表现分别提高0.10到0.15个标准差,尤其是对学困生学业表现的激励效果更明显。增加值百分位的激励方式有效促使老师同等对待所有学生。据此提出改善义务教育阶段教师绩效工资的具体政策建议,激励老师关注发展起点各不相同的农村孩子,给所有孩子一个公平发展的机会。

  关 键 词:西北农村 教师绩效工资 实验研究

  标题注释:高等学校学科创新引智资助计划“西部贫困地区农村人力资本培育智库建设创新引智基地”(B16031);国家自然科学基金面上项目“西北农村小学教师绩效工资政策的实施及影响研究”(71473240)。

  DOI:10.16382/j.cnki.1000-5560.2018.04.013

  为了提高教师工作的积极性,有很多国家都实行了教师绩效工资制度,包括美国、澳大利亚、英国、以色列、墨西哥、肯尼亚、印度等。Lavy(2002,2009)在以色列对62所学校的研究表明,对教师的绩效激励使学生的平均成绩提高了1.75分,数学和科学成绩显著提高,并且对学困生的影响更大。Glewwe等人(2010)在肯尼亚的50所学校开展了教师绩效激励项目,结果显示,短期内能够激励教师改变教学行为,并且显著提高学生的学业表现。Muralidharan等人(2012)对印度的研究结果显示,教师绩效激励项目将学生的数学和语言成绩分别提高了0.28和0.16个标准差。Woessmann(2011)使用2003年PISA数据库测量了教师绩效工资对28个国家190000学生学业表现的影响,结果发现,与没有实施绩效工资的国家相比,进行教师绩效奖励的国家能够将学生的数学成绩提高0.25个标准差。当然,并不是所有的教师绩效激励都起作用,Springer等人(2010)和Fryer(2013)分别在美国选取300所和200所学校的研究发现,教师绩效工资并没有显著改变教师的教学行为以及学生的学业表现。上述研究为提升我国农村教育质量提供了参考依据。

  我国政府部门和社会各界已经认识到教师特别是激励教师在发展农村义务教育中的作用,并采取了一些政策措施。2006年,国家提出以农村地区为重点,确立教师绩效工资制度,并开始试点。到2008年底,国家出台了《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》(以下简称《指导意见》)。该《指导意见》规定绩效工资分为70%的基础性工资和30%的奖励性工资。2018年《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》再次强调完善教师收入分配激励机制,有效体现教师工作量和工作绩效(中共中央、国务院,2018)。

  绩效工资实施近10年来,我国学者们就此开展了一系列研究,发现绩效工资的实施增加了教师的工资福利(王聪,2017;付卫东等,2010),但是仍然存在一些问题。实施了绩效工资的学校,绩效工资方案五花八门,没有体现“多劳多得,优绩优酬”,更没有起到激励教师的作用(范先佐等,2011;付卫东等,2011)。虽然《指导意见》给出了绩效工资的原则和方针,需要地方政府与学校进一步细化,各个县和学校在制定具体实施办法时却没有具体的实施方案(叶怀凡,2016),多数教师的绩效工资实际上还是“平均主义”的形式,不少学校每年奖励性绩效工资的差距低于500元,并未体现优绩优酬的理念(胡耀宗等,2017)。在当前竞争性的教育体制下,在教师教学效果的评价方面,主要以学生的学业表现作为衡量指标(梁文艳等,2011),但是对老师绩效的考核是基于成绩的绝对值而非成绩的增加值。也就是说,以学生一次考试的成绩作为评价老师教学效果的指标,而不是考察一段时期内,在老师的指导下学生的成绩进步了多少。教育的最终产出而言,对老师的激励并未充分地体现在学生质量的提升上。

  本文的研究目标是探索不同的绩效方案对西北农村学生学业表现的影响及其作用机制。

  一、研究设计与分析方法

  本文采用随机干预实验(Randomized Controlled Trials,简称RCTs)的方法进行研究。

  (一)随机干预实验设计及实施

  随机干预实验的设计具体包含以下几个步骤:

  第一,明确目标与预期结果之间的关系。本研究的目标是探索可行的农村教师绩效激励方案,预期结果是提高学生的学业表现。

  第二,制定因果关系链。就本研究而言,需要建立教师绩效激励和学生学业表现之间的因果链。

  第三,随机干预的实施及数据收集。本研究使用的数据来自于陕西师范大学教育实验经济研究所和中国科学院农业政策研究中心于2013年到2015年在陕西和甘肃所做的农村教师绩效激励项目调研。该项目共进行了两期,第一期基线调研共收集了216所农村完全小学的237名老师和7373名学生信息,干预对象为六年级数学老师;第二期在第一期样本学校的基础上,选取103所学校113名老师3411名学生为样本,干预对象为五年级数学老师。最终的样本分布如表1所示。

  项目组共设计了三种干预方式:绝对值干预组、增加值干预组和增加值百分位干预组。其中绝对值激励组是根据评估调查时学生的标准化数学考试成绩,计算每位样本老师所教学生的平均数学成绩,并以此作为绝对值干预组老师教学质量的衡量指标;增加值百分位干预组根据学生评估调查的标准化考试成绩与基线调查的标准化考试成绩之差,得到每位学生成绩的增加值,再计算每位样本老师所教学生成绩增加值的平均数,作为增加值百分位干预组老师教学质量的衡量指标;增加值百分位干预组是先计算学生评估调查和基线调查的标准化数学考试之差,再从该组样本中找出基线调查成绩一样的同学(起点相同的同学),根据考试成绩的增加值,对起点相同的同学进行百分位排名①(Barlevy,et al.,2012),最终,每个样本学生都获得一个百分位排名。每位样本老师所教学生的增加值百分位平均值,将作为该老师的教学质量衡量指标。

  干预组样本老师的激励奖金取决于其教学质量的百分位,三组干预老师分别按照教学质量进行百分位排名。在第一期教师绩效激励项目中,百分位最高的老师能够从项目组拿到7000元的激励奖金,百分位每降低一名,激励奖金就减少70元。平均而言,一个老师大概能从项目拿到3500元的激励奖金。在第二期教师激励项目中,百分位最高的老师能够从项目组拿到8000元的激励奖金,平均而言,每个老师大概可以从项目组拿到4000元的激励奖金。

作者简介

姓名:常芳 党伊玮 等 工作单位:

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