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联合国教科文组织关于校园暴力和欺凌干预的建议及启示
2018年11月12日 15:54 来源:《教育科学研究》 作者:罗怡 刘长海 字号
关键词:校园暴力;校园欺凌;欺凌干预

内容摘要:我国校园暴力和欺凌干预要加快专项立法,坚持预防与应对相结合,构建联动网络,完善数据采集和专项督导。

关键词:校园暴力;校园欺凌;欺凌干预

作者简介:

  作者简介:罗怡,华中师范大学语言与语言教育研究中心,博士生(华中师范大学外国语学院,讲师) 430079;刘长海,华中科技大学教育科学研究院,副教授 430074

  内容提要:《校园暴力和欺凌全球数据报告》全面概括了当前全球校园暴力和欺凌现状,分析了有效干预校园暴力和欺凌的六个要素:基于立法的坚定领导;安全的学校环境;面向师生的能力培养;有效的协作;服务与支持;基于数据的监督和评价。该报告还围绕加强领导、提高认识等方面提出优先行动建议。该报告启示我国校园暴力和欺凌干预要加快专项立法,坚持预防与应对相结合,构建联动网络,完善数据采集和专项督导。

  关 键 词:校园暴力 校园欺凌 欺凌干预

  标题注释:本文为2017年度湖北省教育科学规划重点课题“校园欺凌干预策略的中美比较研究”(2017GA006)的系列成果之一。

  [中图分类号]G446 [文献标识码]A [文章编号]1009-718X(2018)04-0016-04

  如何有效应对校园暴力和欺凌,是当前全球公认的学生管理、未成年人保护领域的热点问题。鉴于校园暴力和欺凌行为侵犯儿童的受教育权、破坏教育质量、波及范围广、消极影响深远,联合国教科文组织(以下简称UNESCO)近年来持续组织召开专题研讨会,推动各国重视并解决这一共同的难题。2017年1月,UNESCO发布了《校园暴力和欺凌全球数据报告》(以下简称《报告》),全面概括了当前全球校园暴力和欺凌现状调研与干预治理进展,建议各国采取预防与回应相结合的综合方式来有效干预校园暴力和欺凌。

  一、校园暴力和欺凌的全球现状概述

  《报告》沿用2012年联合国儿童基金会报告对校园暴力和欺凌的界定,认为校园暴力包括生理暴力、心理暴力、性暴力和欺凌,由学生或教师员工实施;欺凌是暴力的一种形式,是出于欺凌者故意的、重复发生在同一个受害者身上的攻击性行为。[1]校园暴力和欺凌的成因是多方面的。歧视女性的性别规范容易诱发对女童的暴力;学生的举止如果不符合主导的性别规范也可能会遭受暴力;支持教师在学校管理中的权威地位的社会规范可能会容许教师对学生实施体罚;社会治安状况混乱、打斗及毒品泛滥,也会波及校园。

  所有儿童都可能成为校园暴力和欺凌的受害者,但一些儿童因残疾、种族、语言和文化差异或来自贫困家庭、移民家庭、艾滋家庭等而更易成为受害者。联合国及若干国家实施的专项调查显示,校园暴力和欺凌在全球各地比较普遍,影响着大量儿童和青少年。据推测,全球每年约有2.46亿儿童经历着不同形式的校园暴力和欺凌(包括网络欺凌)。

  校园暴力和欺凌有着持久且多方面的消极影响。《报告》指出:如果学习者在校园内经历着暴力和欺凌,包容、公平的优质教育就不可能成为现实。一方面,校园暴力和欺凌危及儿童的健康和幸福,造成严重程度不一的伤害,引发意外怀孕、疾病感染、疼痛、饮食和睡眠困难,诱发抑郁、孤独、焦虑、低自信,严重者可能导致自杀。另一方面,校园暴力和欺凌可能使受害者和旁观者害怕上学,无法集中注意力,导致学业失败和辍学,并使校园笼罩在一种不安全的氛围中,降低所有学生的教育质量。从长远看,校园暴力事件的受害者和实施者在未来会遇到社会适应障碍,职业成就偏低,易产生反社会和犯罪行为;女生辍学还会危及未来人口质量,带来显著的社会经济损失。总体而言,校园暴力和欺凌危及联合国2030年可持续发展议程所确定的可持续发展目标,遏制校园暴力和欺凌刻不容缓。[2]

  二、有效干预校园暴力和欺凌的六个要素

  UNESCO高度重视校园暴力和欺凌的干预,认为教育部门有责任联合其他部门保护儿童免遭暴力,为所有学生提供包容和安全的学习环境。同时,学校还可基于教学内容和学校氛围传播非暴力的知识、态度和技能,促进社区和未来社会中的和平。《报告》总结各国开展校园暴力和欺凌干预的经验教训,指出校园暴力和欺凌的干预应采用预防和回应并重的全校性干预方式,并对此类方式的六个要素进行了分析和举例。

  第一个要素是基于立法的坚定领导。政府要通过立法清楚地传达反暴力和欺凌的信号,为维护儿童权益奠定基础。芬兰、澳大利亚、韩国等均有明确立法,保障学生享有安全的学校环境;美国联邦政府制定《改进美国学校法》等为儿童保护提供了依据,美国各州也出台了应对欺凌的法案或政策。以法律为依据,教育行政部门要制定和执行干预校园暴力和欺凌的专项政策,促使学校和学区积极行动起来,消除以儿童为对象的暴力和欺凌。

  第二个要素是安全的学校环境。学校管理者有责任确保校园安全,而平安校园的突出特征是有力有效的学校管理。管理者要确立本校制度和行为准则,确保持续惩处违规行为,表明“暴力和欺凌在学校不被许可”的立场。以儿童权益保护法令为依据,学校的规章制度要明确教职员工在预防、应对暴力和欺凌方面的责任,如,赋予教师适度的惩戒权,严格依法吊销对学生实施性侵犯教师的从业资格。学校要通过课程做好学校制度及行为准则的宣传推广,培育包容的共同体文化,吸收教师、家长和社区成员参与学校治理,达成反暴力和欺凌共识,共同解决纪律和安全问题。学校要加强对暴力和欺凌多发地点(厕所、走廊、校车等)和多发时段(课间、放学后)的监管。

  第三个要素是针对教师和学生的能力培养。一方面,校长、教职员工需要得到专项培训和支持,提高对于校园暴力和欺凌及其背后原因的认识,学会预防、识别和回应学生之间发生的暴力和欺凌,学会使用积极的、非暴力的班级管理方式和学生惩戒方式;教师还要有意识地向女生和其他可能面临风险的学生提供额外支持。另一方面,学校要通过课程和教学方法向学生系统传递非暴力原则,引导学生学会自我保护、积极沟通、和平解决冲突、识别和抵制暴力、寻求成人帮助。教师在指导学生前,应获得相应的课程资源和培训,具备实施相应的教学和引导的能力。

  第四个要素是有效的协作。校园暴力和欺凌的干预需要多方联合。提升政策制定者、教师、家长、社区组织和成员对校园暴力和欺凌干预之紧迫性的认识,再基于常规合作,改变不利于校园安全的社会规范和运行机制,共同营造校园内外的反暴力氛围。有证据表明,学生参与相关制度的制定和实施,干预效果更好,因为学生代表的参与可以清晰地传递反暴力和欺凌的信息,有助于建立积极的同伴舆论压力,有助于明确最有风险的地点和时间,使干预方案更具针对性。那些被赋予校园安全保护责任的学生也会感觉到更加被学校接受,更少出现问题行为,能实现更好地成长。

  第五个要素是提供服务与支持。建立畅通的、适合学生年龄和性别特点的上报机制,让学生确信相关人员在知晓此类事件后会采取积极行动并保护学生免受报复。学校可与健康服务机构、社会工作组织、社区志愿者进行合作,建立转介系统,为受害者和旁观者提供咨询和辅导。学校还要加强对欺凌者的引导,使用重建策略来改变片面强调惩戒的学生管理方式,通过调解和团体会议等方式培育尊重、沟通和分享的共同体文化,帮助欺凌者重新融入学校共同体,使其不被孤立和歧视。

  第六个要素是基于数据的监督和评价。精确可信的数据对于制定干预方案、判断干预治理有效性来说是必要的。数据收集要预估当事人的顾虑,确保安全可靠。学校和政府应做好数据的持续收集,从而清楚把握当地校园暴力和欺凌的发生频率、具体类型,据此制定计划,安排经费,并根据数据变化判断干预的有效性,进行方案的调整和完善。[3]

作者简介

姓名:罗怡 刘长海 工作单位:

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