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学区制改革的区域探索 ——以北京市东城区为例
2018年10月31日 13:55 来源:《上海教育科研》 作者:张瑞海 字号
关键词:学区制管理;集团化办学;义务教育;均衡发展

内容摘要:学区制管理的要义在于多元共商共治,集团化办学需要控制适度规模,推行学区化管理和集团化办学需要因地制宜,并需要保持必要的警惕和内省。

关键词:学区制管理;集团化办学;义务教育;均衡发展

作者简介:

  作者简介:张瑞海,北京教育科学研究院 北京市教育督导与教育质量评价研究中心。 100045

  内容提要:以北京市东城区为例,分析了东城区学区制改革的由来和动因,介绍了东城区学区制改革的主要目标和举措,总结了东城区学区制改革的突出特点,报告了东城区“盟贯带团”改革的实践探索与评估监测结果,提出了对学区制改革的几点思考。指出学区制管理的要义在于多元共商共治,集团化办学需要控制适度规模,推行学区化管理和集团化办学需要因地制宜,并需要保持必要的警惕和内省。

  关 键 词:学区制管理 集团化办学 义务教育 均衡发展

  为推进义务教育优质均衡发展,北京市各区加大了学区制管理和集团化办学探索的力度。截至2017年10月,北京市共有学区131个,覆盖12个区、1053所法人学校,占中小学总数的64.6%,共成立教育集团、教育集群、教育共同体、教育协作区、教育联盟一百多个。北京市大多数区的学区和教育集团是在近三年内成立的,各区、各学区、各教育集团的管理方式和运作机制不尽相同。本文仅以北京市东城区作为个案进行剖析,以点带面呈现北京市基础教育领域开展学区制改革的实践探索。

  一、东城区学区制改革的由来和动因

  东城区是首都功能核心区之一,具有丰厚的历史文化底蕴和较为丰富的优质教育资源。早在2003年,东城区针对区域优质教育资源较多但分布不均衡的状况,提出学区化管理的改革举措,提倡“不求所有、但求所用”的资源共享理念,在教育系统内部实现“三个共享”,即:设施、设备资源共享,课程资源共享和人力资源共享。2004年11月,学区化管理模式率先在和平里学区试点。2012年,学区化管理在新东城区的8个学区全面实行。

  学区化管理极大限度地发挥了区域内优质教育资源的辐射、带动作用,有效扩大了优质资源,为区域内大教育格局的形成创造了条件。但学区化管理也面临以下问题需要研究解决:一是未能将区域内一些小而散的教育资源聚集成一定规模的教育品牌,优质品牌覆盖率不高,未能从根本上破解择校难题。二是缺乏学区共享管理层面的保障、评价、激励机制,特别是在干部教师的培养使用和轮岗交流的机制上尚未突破。三是探索搭建的学段顺畅衔接、个性化人才成长模式尚未发挥其应有的作用,在研究学生成长规律上还有很大的发展空间。

  2014年5月22日,东城区委区政府印发《东城区深化学区制综合改革,全面提高义务教育优质均衡发展水平的意见》(京东发〔2014〕6号)(以下简称《意见》),推进学区化到学区制的全面升级,全面提高义务教育优质均衡发展水平。

  二、东城区学区制改革的目标和主要举措

  (一)改革目标

  综观《意见》可以看出,东城区学区制改革的目标可以概括为四个方面:一是扩大优质教育资源。二是共享优秀管理资源。三是扩大学校办学自主权。四是建立学区管理、运行、监督、保障机制。

  (二)改革举措

  1.成立学区工作委员会

  实行教育行政部门统筹,学区、社区、家庭等多元参与,形成共建、共治、共享的治理结构,将学区治理和社区治理有机统一起来,增强教育与社会的交流互动。

  按教育资源分布情况将区域划分为八个学区,成立由教委副职、学区轮值主席、成员校校长、相关直属单位领导、社区、家长、社会单位及专职督学共同组成的学区工作委员会,下设三委一办,即学区管理委员会、学区学术委员会、学区评价委员会、学区办公室,构建起教育系统内部各资源单位之间、教育系统内部资源与外部社会资源的共建、共治、共享平台和运行体系。

  2.建立学区内校际间联合发展工作机制

  坚持政府主导、名校带头、理念为先、软硬并重、主动发展的方针,探索校际间组团发展模式,以“学区制下的区域教育供给”替代和优化“单一的学校教育供给”。校际间组团发展模式包括:深化学校联盟机制、探索九年一贯制学校实验模式、构建优质教育资源带、组建教育集团四种主要形式,简称“盟贯带团”。通过打好“盟贯带团”一系列教育综合改革“组合拳”,解决教育系统内部优质教育资源不足与部分教育资源闲置的矛盾,实现了校际间优质资源共享、携手组团发展、品牌办学一体化。

  3.完善义务教育阶段就近入学机制

  以学区为单位,探索中小学对口入学机制,提高就近入学比例,破解择校难题。通过科学配比优质小学和初中类型,开展高中多样化建设,形成教育品牌相对聚集、高中初中小学比例合理、教育类型丰富、学区内稳固的以对口和九年一贯为主要方式的义务教育免试就近入学政策,基本实现了义务教育阶段就近入学、满足市民子女就近“上好学”的愿望。

  4.建立健全干部教师培养、轮岗交流机制

  以学区为单元,推动优秀干部教师跨校任教兼课、轮岗交流。采用“机关与基层干部、研修员与学科骨干教师双向交流轮岗,‘盟贯带团’内部龙头校与成员校之间干部教师交流轮岗,学区教师培养基地、城乡一体化交流轮岗”等方式,形成了由“学校人”向“学区人”“系统人”转变的“区管校聘”人才管理模式。

  5.建立学区资源配备机制

  以学区为单位,均衡配置基础设施设备。建设学区学生身心健康服务中心、学区重点学科实验室、学区资源中心、学区中心食堂、学区教育后勤服务中心、学区考试招生指导服务中心和学区教育教学研究中心等教育相关配套设施。在“不求所有、但求所用”的资源观指引下,不断完善学区基础设施设备共享机制。

  东城区学区制改革具有以下三个突出特点:一是注重顶层设计,将学校组团发展与义务教育阶段入学政策、干部教师轮岗交流和基础设施配置统筹设计,抓住生源均衡、师资均衡、硬件条件均衡和学校管理均衡四个影响义务教育优质均衡发展的主要因素。二是以学区为单位,采取多条腿走路的方式,同时进行盟、贯、带、团等多种办学模式改革。三是最大限度地发挥学区内龙头校的辐射示范带动作用。一所龙头校可能会同时参与盟、贯、带、团改革并在其中担任龙头校角色。

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姓名:张瑞海 工作单位:

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