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基础教育集团化办学的模式研究
2018年01月03日 13:41 来源:《教育研究》 作者:张爽 字号

内容摘要:集团化办学体现了学校发展关系的新形态,对于集团化办学的模式研究有助于将复杂的组织间关系更好地类型化和典型化,以便于指导实践。

关键词:集团化办学;模式;基础教育;组织间关系

作者简介:

  作者简介:张爽,首都师范大学教育学院副教授(北京 100037)

  内容提要:集团化办学体现了学校发展关系的新形态,对于集团化办学的模式研究有助于将复杂的组织间关系更好地类型化和典型化,以便于指导实践。依据集团化程度和组织间关系两个标准,将当前基础教育领域集团化办学分为八种模式,不同模式体现了集团化办学的不同情况和特点,没有优劣之分。并不存在最好的模式,而是适应的模式。从无意识合作的选择型和聚焦在具体事务合作的联盟型走向较高水平的集团化办学,需要不断追问和反思我们为什么要集团化办学;同时注重内部合法性与外部合法性兼顾,依据治理的思路进行权力的让渡与分配。

  关 键 词:集团化办学 模式 基础教育 组织间关系

  标题注释:本文系北京市教育科学规划2014年度立项课题“北京市基础教育公立学校教育集团管理机制研究”(课题批准号:3059-0017)的研究成果。

  总体而言,集团化办学是指两个或两个以上的学校/校区的办学及学校发展过程中,在共同的理念引领下,在一定契约约束下所形成的具有规模效应的合作关系,因为资源依赖程度、联结方式、约束方式以及目标共享程度等要素的不同组合产生了现实中和理论上均不同的关系类型及模式,使得相应的发展路径及支持性系统必然存在差异,这也是本文试图解决的主要问题。

  一、基础教育领域集团化办学模式的划分标准与模式分类

  影响基础教育领域集团化办学模式划分的标准较多,但若选取最为核心的标准构建框架,从理论研究和实践的调研情况两个层面来看,集团化程度和组织间关系两个标准最恰切。

  (一)集团化办学模式的划分标准

  1.集团化程度

  本研究以沃伦[1]对组织间合作的研究为基础,提出按照由低到高的顺序,可将集团化程度划分为选择型、联盟型、联邦型与集权型,其中集权型虽然在集团化程度上高于联邦型,但并不是成立教育集团必然的目标,两者可以成为集团化办学走向高级阶段的不同路径。从某种视角来说,这也代表了集团化办学的一种自然发展阶段,但仍为模式而非发展阶段,是因为目前集团化办学的模式选择可以直接进入任何一种类型,并不必然必须从选择型或联盟型的初始阶段开始。

  选择型严格讲代表了一种“前集团化”的特点,组织间的合作是比较随意的。联盟型是指合作组织间以专项事务为联系纽带,集团化主要集中在某些具体而特定的事务与范畴内,并未贯穿组织发展的所有环节,也没有明确的集团一级组织机构来控制和协调。联邦型是指已经成立了超组织性的权威机构来设计和推动集团化发展,或者已经有明确的集团一级组织机构成立,或者核心校、关键组织已经从集团发展的视角进行统筹计划,有专门而明确的契约与章程,成员校可以依照契约共享集团品牌和各成员校教育资源,协同开展教学研究和课题研究,实现成员校优势互补,同时成员校仍保有一定程度的自主权,有决定如何参与、参与什么、参与到什么程度的自由选择空间,通常集团内各校可以是同一法人,也可能是不同法人。集权型是指不仅成立了超组织性的权威机构,有明确的章程和制度,从系统化视角设计与推动集团的整体发展,集团制定用于指导和规范成员校办学行为的纲领性文件,既从发展愿景与理念层面,也从人事、教育教学、后勤、学生管理等方面对集团与各成员校的责、权、利进行规约,明确集团的办学理念、发展目标、管理体制等,集团制定统一的质量标准和考核方式,对各成员校的教育教学活动、教师专业成长,实施有组织、有计划、有目的的评估和督查。集团内组织要完全按照集团的统一安排行事,通常为同一法人。

  选择型、联盟型、联邦型和集权型同时代表了集团化办学的不同阶段,选择型仍处于“前集团化”阶段,而后三者分别代表了集团化办学的初级、中级和高级阶段。但因为不同区域教育发展的现实需求不同,在实践中联邦型和集权型并不存在优劣之分,集权化并非集团化办学的最终走向,两者均可称为集团化办学的路径选择。参与学校以同学段为主的集团化办学在学校发展、教育教学质量提升、教师专业发展、课程建设等方面的沟通更易实现,但可能欠缺跳出本学段看教育的视角,在学制衔接方面的探索相对薄弱;而跨学段模式更有利于从孩子成长的整体角度去探索与构建育人模式,但也很有可能因为不同学段主要任务的差异使具体业务方面的沟通受到影响。

  2.组织间关系

  以组织间关系为标准,按照集团化办学的学校间关系的依附程度,可以划分为均衡型和依附型两类。

  在解释这两类关系之前,有几个概念必须要明确,即关键组织、非关键组织和均势组织。在本研究中,所谓关键组织是指在社会的组织格局中,相对于相同组织类型内的其他大多数组织个体,在人力资源、权力资源或声誉资源、物质资源四个方面的占有中至少有一个方面具有绝对优势。人力资源包含了社会组织所吸引的社会成员的素质和数量两个方面:权力资源是指社会组织通过社会的制度安排所获得的权力,声誉资源指社会组织在长期发展过程中获得的名望和认可,物质资源是指组织所占有的全部物质的价值总和。与之相应,非关键组织是指在几方面都相对处于劣势的社会组织个体,而均势组织是指在集团内相对于其他组织而言在几个方面都不存在明显优势也不存在明显劣势的社会组织个体。

  由此,均衡型的关系特点是,集团化办学的学校间是就共享目标或利益需求的实现达成的较为平等的资源共享关系或品牌共创关系,双方或多方互有需求,参与合作的组织间在结构上相对独立,地位平等,一方的存在不以或者不曾以另一方为前提,集团内的组织可能都很优质,但互相之间比较而言以均势组织为主。依附型是指就参与集团化办学的学校定位来看,基于资源占有、办学声誉、学校发展水平等方面的较大差异,有关键组织与非关键组织之分。非关键组织拥有独立的组织目标、权威机构以及一定的发展资源,但它并没有足够的能力独立实现其发展目标,需要借助外在力量驱动与激活。关键组织常常就起到这样的作用,即以先进的理念、丰富而有弹性的资源体系、完善的制度框架等推动非关键组织的发展,在这一过程中,非关键组织不得不通过让渡一部分组织的自主性和独立性的方式从关键组织那里换取,甚至由关键组织派生并共享关键组织资源,由关键组织控制生存周期和发展方式。组织间形成了较为稳定的依附关系。通常来讲,均衡型组织关系的教育集团通常是基于人才培养衔接或共创优质品牌等需求诱致,而依附型组织关系主要以解决优质教育资源均衡发展为目的,这正是教育行政部门的关注重点,所以自上而下的行政驱动更为突出。

  (二)集团化办学模式分类

  由此,依照集团化程度和组织间关系,我们可以将当前基础教育领域集团化办学分为如下八种模式。(见下图)

  

集团化办学模式图

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