作者简介：薛文涛，浙江师范大学，教师教育学院。浙江 金华321004

　　内容提要：经济、社会发展的张力与行政驱力的合力催生了中小学教育集团化。中小学教育集团化形态多样，在开展与运行过程中面临行政化与文化性、集中化与多样化、优质资源有限性与需求普遍性、公益性目标与相关各方利益等四大内在现实矛盾。只有深入分析并破解这些矛盾，才能使集团化办学真正发挥预期的社会效益，从而推动优质基础教育资源的均衡化。

　　关 键 词：集团化 均衡化 矛盾

　　中小学教育集团化是指由至少两所中小学通过不同组合方式联合而成不同紧密程度的教育共同体，在共享各类优质教育资源的基础上共同发展，扩大优质基础教育资源供给，以实现区域优质基础教育资源均衡化的办学体制改革。中小学教育集团化亦是缓解“择校热”、“上好学校难”等问题的现实途径。

　　1999年，杭州名校求是小学接管了新成立的竞舟路小学，开展联合办学，我国中小学教育集团化的实践由此展开。目前，中小学教育集团化已在全国范围内开展，由一、二线城市向其他城市大幅拓展；已开展的城市内部亦由点到面向纵深拓展，覆盖面不断扩大。

　　一、中小学教育集团化的形态与类别

　　对事物的认识过程，须经由对事物外部形态的感性认识发展到对事物内部联系的理性认识，对于中小学教育集团化的认识，也应首先从其外部形态与类别开始。目前，中小学教育集团化已呈现出多样化的具体形态与类别。

　　从地域分布上看，中小学教育集团各成员校有的分布在同一行政区内，如巴中市巴州区巴州一小教育集团，各成员校都分布在巴州区；有的跨行政区分布，首师大附中教育集团所拥有的9所成员校就分别分布在5个不同的区县。

　　从学段构成上看，有的教育集团是中学或小学同一学段的集团化，比如2012年组建的南昌二中初中教育集团就是由三所初中构成的；有的是中学与小学联合打通基础教育学段的集团化，比如2012年成立的北京市第九中学教育集团，下属两所中学与两所小学。

　　从组合方式上看，由于优质基础教育资源主要集中在公办名校，“名校+X”就成为了中小学教育集团化的主导形态，主要包括三类。第一类是“名校+新校”，由名校直接帮助新校发展，实现名校教育资源的再生。此种形态始于1999年杭州市求是小学接管新校竞舟路小学，以此为基础，下属三所小学的杭州市求是教育集团于2002年成立。第二类是“名校+民校”。民办学校有着公办学校所不具备的优势，可有效弥补公办学校的不足，但我国民办中小学在质和量上都明显不足，此种形态不仅能推动民办中小学的发展，还能通过吸收民间资本办学，为整个基础教育的发展提供更多的资源支持。第三类是“名校+农校”，鉴于城乡中小学在硬件设施与师资等方面存在很大差异，此种形态对于改善城乡教育资源分布不平衡的状况具有重要意义。此三类之外，还可以分出两类，即“名校+弱校”和“名校+名校”。不过前者和以上三类有所交叉，三种形态类别中新校、民校及农校往往都是弱校；后者是名校间的强强联合，此类教育集团数量很少。

　　从管理方式上看，可分为两大类别：第一类是“大一统”式，集团内部各成员校只有同一个法人代表，其中有的集团内各校均为独立法人，有的集团则不是。但两者由于都是集团内各校只有一个法人代表，所以管理方式大体相同，“各成员校的执行校长代为管理行政事务，但却不能代表学校行使独立的法人权利，‘总校长’兼任集团各成员校的法人代表，只有‘总校长’才能代表成员校行使法人权利，如内部文件审批、财务签字盖章等”[1]。第二类可称之为“独联体”式，“集团内部各个成员校均是独立的法人，并且都有自己的法人代表，集团内各校不但具有独立的行政管理权，而且财务、人事关系等保持独立”[1]。比如2011年成立的北京小学教育集团就是如此，此种教育集团的紧密程度较弱，各成员校享有较大的自由。

　　二、中小学教育集团化的矛盾及问题分析

　　中小学教育集团化发展中面临诸多问题，但这些问题不过是中小学教育集团化内在矛盾的体现，认识并解决了事物的内在矛盾，其面临的问题自然迎刃而解。概括而言，中小学教育集团化面临四大现实矛盾。

　　1.行政化与文化性的矛盾

　　中小学教育集团化是以行政化方式开展的，而且开展规模大、速度快；在开展过程中，还存在相关部门及官员为了政绩，不顾学校意愿和各校文化差异，强行“拉郎配”。必须清楚，学校作为教育机构，有着深刻的文化属性，并不是所有的中小学都适合纳入集团化办学，不同学校在文化上有着很大的差异，很难快速融合，甚至无法融合。而且，文化资源有其自身的发展规律和形成过程，优质文化资源的形成需要长期积淀，无法伴随外部形式的变化而迅速形成。

　　在这组矛盾中，矛盾的一方行政化的过度造成很多教育集团面临内部文化冲突，凝聚力不强等问题。在教育集团运行的过程中，集团内各学校的文化凝聚是发挥集团教育优势的基础。但从实际来看，集团化在行政化的开展过程中，对各校文化差异考虑不足，致使各校在融合的过程中文化冲突明显，无法构建集团的凝聚力，使教育集团无法健康地发展。比如，名校所倡导并加于成员校的“名校文化”，未必能得到弱势学校的接受与喜爱，甚至会使弱势学校产生抵触与反抗情绪。

　　2.集中化与多样化的矛盾

　　中小学教育集团化将不同的学校集中起来，形成教育集团，集中管理、统一运行、共享资源。但是集中化、统一化往往容易导致的“同质化”，使各成员校原有的优秀异质元素面临弱化甚至泯灭的风险，与教育的多样化、特色化要求之间存在矛盾。不论是社会需求的多元化，还是受教育者的个性化，都要求教育的多样化；而且教育系统自身的发展与繁荣也需要多样化，需要百花齐放、相互借鉴，中小学的名校虽然集中了优质的教育资源，但是不可能面面俱到。这一矛盾不仅关系到中小学教育集团化办学的成效，而且随着中小学教育集团化在全国范围内的展开，这一矛盾更会对整个基础教育产生深刻的影响。