作者简介：李碧武，教育学硕士，武汉市教育科学研究院副研究员，主要从事教育管理研究，湖北 430030；陈丽华，湖北武汉人，华东师范大学国家教育政策协同创新中心兼职研究人员，华东师范大学课程与教学研究所博士后在读，武汉市教育科学研究院副研究员，教育学博士，主要从事课程教学论研究，湖北 430030

　　内容提要：采用分层随机抽样对湖北省三个市19个区64所学校的学生、教师、家长和校长进行问卷及访谈调查，结论为：校园保险制度较完善，但家长不满意保险赔付力度；学校安全管理制度完善，但还可更优化；学校风险的预防和化解较得力，但伤害事故调解中学校处于弱势。政策建议为完善校园保险制度、加大学校安全经费与人力投入、联合各方力量加强学校环境综治、专业权威机构进行事故调解。

　　关 键 词：中小学 安全制度 调查

　　标题注释：本文系教育部委托专项课题“建设现代中小学学校制度研究与实践(教政法司函[2013]14号)”；武汉市教育科学“十二五”规划课题“武汉市义务教育学业质量监测体系研究(课题批准号：2012A116)”的阶段成果。

　　当前，中小学学校安全是社会各界关注的热点问题，中小学学校安全管理制度是保障中小学学生安全的重要规范。正如研究者程天君指出“在根本上解决校园安全，要制定完备系统的政策体系，实现由‘应急式’到常规化管理的转变，从而切实保障学生在校安全”。[1]可见，中小学学校安全制度的理论与实践研究有重要意义。为探索研究中小学学校安全管理制度，深入了解湖北省中小学安全管理的现状和问题，现代中小学学校制度建设与理论与实践课题组2014年5月进行对湖北省武汉市各个区、襄阳市两个区、孝感市两个区多所中小学深入的问卷调查和实地访谈，获得了鲜活的学校安全现状资料。

　　一、调研背景与方法

　　（1）调研对象及取样：参加此次问卷调研有64所学校，其中湖北省武汉市内中小学校有52所左右，孝感市和襄阳市中小学校有12所左右，总计学生样本有11746人，其中有效样本11665，回收率为99.15%；教师样本有3392人，有效样本3267，回收率为96.31%；家长校本有11746人，其中有效样本11664，回收率为99.14%。除问卷外还对每所学校各访谈5名教师、5名学生和5名家长及1名校长。取样方法为多层随机取样。

　　（2）调研内容：调研的主要内容涉及以下几个维度：校园保险制度、学校安全管理、事前预防机制、事后化解机制。

　　（3）调研工具与方法：调研工具为自编学生问卷、教师问卷和家长问卷，学生、教师、校长、家长访谈提纲各一份，经教育部专家咨询内容效度高。主要方法为问卷法和访谈法。

　　（4）数据处理方式：应用SPSS统计软件包对问卷进行数据处理与统计。

　　二、调研结果

　　1.校园保险制度

　　调研中发现，当前湖北省校园保险体制目前主要有以下三个方面内容构成：第一是校方责任险，由学校按在校学生数购买，每生7元左右，由当地政府买单；第二是学生平安保险，每名学生每年交50至100元左右，学生自愿购买；第三是学生居民医疗保险，现在有一部分由学校代为办理，每生20元左右，政府补贴较多。调研发现：(1)半数教师比较了解校方责任险。调研发现有39.7%的教师了解校方责任险，13.8%的教师非常了解校方责任险，可见超过一半教师比较了解校方责任险。(2)大部分学校为学生购买了校方责任险。69.73%的教师认为其所在学校为学生购买了校方责任险，而77.44%的学生认同学校为其购买了校方责任险，这更加印证了大部分学校为学生购买了校方责任险。(3)大多数的家长为学生购买了保险。84.49%的家长为学生购买了保险，但学生还不是十分清楚是什么保险。15.51%的家长没有为学生购买保险。

　　2.学校安全管理

　　调研发现，学校、家庭与社会高度重视学生安全。无论校长、教师还是家长，都把校园安全作为重要的工作、生活环节；学校重视安全，家长最关心安全，基本安全意识较好；校园周边治理，包括网吧、摊贩、饮食等基本状况良好。主要安全管理制度落实安排为：以安全教育为主，预防在先，办理校方责任险；学习《安全教育手册》，每月有安全教育主题活动；利用每周升旗仪式、每天课间操适时进行安全教育，校长跟每位教职工签订《安全责任书》。经数据分析我们发现：(1)大多数教师认为学校安全管理制度健全。51.64%的教师认为其所在学校有关安全管理制度很健全，36.73%认为所在学校有关安全管理制度健全，可见近九成左右的教师认为学校安全管理制度健全。(2)安全知识实践是加强安全管理重要手段。关于“您认为学校应该如何加强安全管理工作？”，大多数教师主张要开设相关的专门课程、定期举办各种相关讲座、开展相关的安全知识实践活动、举行各种安全知识竞赛等，其中选择开展相关的安全知识实践活动居多。(3)大多数家长重视孩子的安全教育问题。51.64%的家长很重视这方面的问题，经常教育孩子；36.73%的家长很重视这方面的问题，但很少有时间去教育孩子；4.59%的家长认为这方面的教育应该是学校的事情，希望学校加强教育。可见近90%的家长重视孩子的安全教育问题，但有近三分之一家长没有时间教育和提醒孩子安全问题。

　　3.学校风险的事前预防

　　调研发现，关于学校风险的事前预防主要从安全教育，安全演练，安全警示，安保人员和器械的配备，安全秩序的要求等方面入手。总体上来说各学校在学校风险事前预防方面做了大量的工作，预防手段多样。

　　具体来说：(1)大多数学校重视安全教育。45.62%的学生认为学校高度重视安全教育工作，40.62%的学生认为学校偶尔定时进行安全教育宣传。(2)大多数学校不定期进行安全演练。19.05%的学生认为其所在学校一个学期有两次及以上进行紧急疏散、逃生自救等方面的应急预案演练，32.37%的学生认为其所在学校一个学期有一次及以上进行紧急疏散、逃生自救等方面的应急预案演练；9.97%的学生认为其学校两个学期有一次应急预案演练；26.10%的学生认为其学校不定期进行安全演练。可见大部分学校至少一学年有一次应急预案演练。(3)半数学校进行各类安全警示。54.32%的学生认为学校有安全指示牌；23.93%认为学校有安全指示牌，但还不太多。可见大部分学校都设有安全警示标志。(4)大多数学校安保配备较齐全。41.76%的学生平时经常能看见学校安保人员巡逻校园，32.34%的学生平时偶尔能看见学校安保人员巡逻校园。71.01%的学生认为其学校有校园安全监控设备，但有19.05%的学生认为虽然学校有校园安全监控设备，但是没有充分发挥作用。(5)大多数学校安全秩序井然。从学生上下楼秩序可以窥见一角，如数据显示32.74%学生认同学生都能上下楼靠右行走，依次下楼；45.92%的学生认为一部分能够遵守靠右行走，依次下楼。

　　4.学生伤害事故化解

　　调研发现，学生认为教师化解事故合理及时，大多数教师认同对学生伤害事故及时救治。当学生在学校因为不明原因而导致了意外伤害，10.25%的教师认为由班主任第一时间予以救治，其他事情等救治完后再说；30.43%的教师认为最先发现的教职工应该第一时间予以救治，并通知其班主任；9.70%的教师认为由班主任第一时间予以救治，然后通知家长；49.62%的教师认为最先发现的教职工应该第一时间予以救治，并通知学校启动紧急预案。调研发现在多数学生认同教师化解事故及时。如学生问卷调查中问及“有学生受伤时，你的教师有以下几种表现：到事发现场了解受伤的过程；找到事故制造者或者物品，马上和相关联系人取得联系(包括事故制造人的家长)；教师会弄清状况，马上备案，和校方责任险负责人取得联系；带重伤者去医院及时治疗，通知受伤者家长及制造事故者家长”，数据显示大部分学生认为教师的首要表现是带重伤者去医院及时治疗，通知受伤者家长及制造事故者家长。

　　关于学生伤害事故化解与调解，当学生在学校发生安全事故时，学校采取的调解方式主要有以下几种，由班主任进行调解、由学校职能部门进行部门调解、由学校聘请律师进行调解、司法调解。问卷调查中显示其中由学校职能部门进行部门调解和由班主任进行调解这两种方式在当前学校安全事故调解中居多。调研发现大部分家长认同学校学生伤害事故处理，少部分家长完全听从学校对事故责任的处理。数据显示57.1%的家长认为学校在伤害事故的处理上很主动很规范，但只有14.4%的家长认为虽然学校在伤害事故的处理上很主动，怎么担责任他们一般听学校的意见。