首页 >> 教育学 >> 教育管理学
责任督学:督什么?怎么督? ——基于江阴市中小学校责任督学挂牌督导实践的思考
2015年05月13日 09:42 来源:《江苏教育研究》2014年第201410A期 作者:贡和法 字号

内容摘要:中小学校责任督学挂牌督导是国务院教育督导委员会贯彻落实中共十八届三中全会《决定》“深化教育领域综合改革”“强化国家教育督导”精神的一项重要举措。为增强责任督学挂牌督导工作的科学性、前瞻性、权威性,必须研究责任督学督什么、怎么督,同时需要探索有效实施中小学校挂牌督导的措施和相关的运行机制。

关键词:责任督学;挂牌督导;中小学

作者简介:

  作者简介:贡和法,江阴市人民政府教育督导室(江苏江阴,214443)责任督学,江苏省中学政治特级教师,江苏省教授级中学高级教师。

  内容提要:中小学校责任督学挂牌督导是国务院教育督导委员会贯彻落实中共十八届三中全会《决定》“深化教育领域综合改革”“强化国家教育督导”精神的一项重要举措。为增强责任督学挂牌督导工作的科学性、前瞻性、权威性,必须研究责任督学督什么、怎么督,同时需要探索有效实施中小学校挂牌督导的措施和相关的运行机制。

  关 键 词:责任督学 挂牌督导 中小学

  中小学校责任督学挂牌督导是国务院教育督导委员会贯彻落实中共十八届三中全会《决定》“深化教育领域综合改革”“强化国家教育督导”精神的一项重要举措。2013年9月,国务院教育督导委员会办公室下发了《中小学校责任督学挂牌督导办法》(以下简称为《办法》),并制定了《中小学校责任督学挂牌督导规程》《中小学校责任督学工作守则》。

  2014年2月,江阴市人民政府教育督导室从在职教师和退居二线的校长、教育局机关人员中遴选了17名责任督学,4月份全市83所中小学在校门口显著位置挂上了“江苏省中小学责任督学挂牌督导公示牌”,责任督学的姓名、照片、联系电话等个人信息以及主要任务向师生、家长和社会公开。这是教育督导朝着民主化、开放化、人文化方向发展的一项创新实践。笔者作为一位挂牌督导的责任督学,现就如何落实《办法》精神,履行督学基本职责,发挥教育督导“监督和检查”、“预警和指导”功能的实践与思考作一简述,以期与同行分享。

  一、责任督学督什么?

  1.明确督学基本职责

  明确责任督学的职责指向,有利于强化责任督学的责任意识和确定责任督学挂牌督导的工作重点和主要任务。关于责任督学,《江苏省中小学校责任督学挂牌督导工作规程(试行)》总则第二条规定:责任督学是根据相关法律法规,按照规定程序,受市、县级人民政府教育督导部门委托,持证上岗,对指定普通中小学校办学行为进行监督、检查和指导的专业人员。《办法》第三条对中小学责任督学基本职责作了5方面的规定:对学校依法依规办学进行监督;对学校管理和教育教学进行指导;受理、核实相关举报和投诉;发现问题并督促学校整改;向教育督导部门报告情况,并向政府有关部门提出意见。

  2.确定督学主要任务

  根据《办法》规定的督学职责,无锡市在统一制作的“江苏省中小学责任督学挂牌督导公示牌”上就确定了责任督学的主要任务:(1)对学校贯彻党的教育方针,规范办学行为,推进素质教育,执行省“五严”规定进行监督;(2)对学校管理和教育教学进行指导;(3)受理、核实相关举报和投诉,及时向教育督导部门报告,同时提出意见和建议并督促相关中小学限期整改;(4)随时检查学校食堂、宿舍管理,食品、饮水安全卫生等,发现安全隐患,及时了解情况并报告教育督导部门。

  3.拟定随机督学重点

  挂牌督导要“延伸教育督导的触角,及时发现和解决学校改革发展中出现的问题,推动学校端正办学思想,规范办学行为,实施素质教育,提高教育质量,实现内涵发展”。根据这一要求,责任督学应依法依规,对学校进行经常性、随机性的督察,以增强办学主体的教育法治意识,实现办学主体从“外控”走向“自治”,进一步规范办学和管理行为的目标。

  比如,江阴市人民政府教育督导室在责任督学履行基本职责的基础上,根据本地区教育的实际和阶段性特点,提出责任督学每月的督导重点内容,以增强督学的针对性和有效性。2014年5、6、7、8几个月责任督学常规的随机性督导的重点如表1:

  从表1所列重点内容可以看出,责任督学经常性、随机性督导的内容和工作任务具有广泛性和综合性,这些督导内容指向了学校办学和管理的“核心地带”:教育质量、执行法规和师生安全。

  二、责任督学怎么督?

  1.依据规程,依法履职,扎实开展责任督学的挂牌督导

  《办法》规定:教育督导部门根据区域内中小学校布局和在校生规模等情况,按1人负责5所左右学校的标准配备责任督学。《办法》第六条规定:责任督学可采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式进行经常性督导;督导结束后,责任督学要填写督导记录,将督导结果当场向学校反馈,并及时向教育督导部门提交报告;对每所学校实施经常性督导每月不得少于1次,视情况可随时对学校进行督导。

  上述规定为责任督学进行挂牌督导提供了可遵循的规范程序,责任督学应根据前文所述的《办法》第三条规定的5项基本职责,扎实开展责任督学的挂牌督导工作。责任督学到校督导,必须出示责任督学证书,依法依规了解情况,填写督导记录,反馈相关督导意见。江阴市人民政府教育督导室统一制定的督学责任区随访督导检查记录如表2所示。

  江阴市责任督学常规性的挂牌督导工作,重点关注教师的教和学生的学,积极引导学校实施素质教育。以2014年的5、6月为例,17位责任督学在83所中小学校中,共访谈师生584人、听课62节、发放调查问卷440份,了解了中小学校执行教育法规、提高教育质量、关注师生安全等方面的大量的第一手的、具有信度和效度的资料。

  2.执行制度,强化保障,有效进行责任督学的挂牌督导

  为有效进行责任督学的挂牌督导工作,江苏省人民政府教育督导委员会根据国务院印发的《教育督导条例》,研究制定了《江苏省中小学校责任督学挂牌督导工作规程(试行)》,规定了责任督学工作制度:一是记录报告制度;二是工作例会制度;三是跟踪整改制度;四是学习培训制度;五是定期交流制度。这些制度的建构,有效地保障了责任督学职能的落实和履行。

  目前,规范中小学校办学并非缺少教育法规,而是常常有令不行、令行不止。长期以来,之所以违规收费、挤占课时、题海战术、有偿家教、体罚学生等现象时有发生,是因为学校法治意识淡薄。因此,责任督学依法依规,通过经常性、随机性督察,全面了解责任区学校执行“五严”规定的情况,及时发现问题,督促整改。而责任督学工作制度的构建,为责任督学“监督和检查”职能真实、有效地履行提供了强有力的保障。

  江阴市责任督学在挂牌督导过程中,负责对挂牌中小学校的办学行为、教育教学和日常投诉举报进行随机督导和咨询答疑。对督导过程中发现的一般问题,当场反馈学校并下达整改通知书。整改通知书样本如下:

  责任督学对督导中发现的较为重大的问题及时向教育督导部门报告,由教育督导部门形成专门报告,在一个月内下发至学校并限期整改。责任督学负责对整改情况进行回访。2014年上半年,有关责任督学协助市教育督导部门处理了3起学生家长的投诉,对学生家长的误解做了耐心的解释;对一些不实投诉,责任督学通过深入调查为学校澄清事实,维护了学校的合法权益。

分享到: 0 转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:毕雁)
W020180116412817190956.jpg
用户昵称:  (您填写的昵称将出现在评论列表中)  匿名
 验证码 
所有评论仅代表网友意见
最新发表的评论0条,总共0 查看全部评论

回到频道首页
QQ图片20180105134100.jpg
jrtt.jpg
wxgzh.jpg
777.jpg
内文页广告3(手机版).jpg
中国社会科学院概况|中国社会科学杂志社简介|关于我们|法律顾问|广告服务|网站声明|联系我们