作者简介：马丽，余利川，冯文全，西华师范大学教育学院　637002

　　内容提要：20世纪90年代以来，提高教育质量和促进教育公平一直都是世界主要国家教育改革的突出主题。在这一改革思潮的影响下，英国针对本国基础教育发展失衡的现状，不断反思总结，先后制定实施了“教育行动区”计划、“追求卓越的城市教育“计划和“学院类学校计划”，旨在改造薄弱学校，提升教育质量，促进教育公平，从而促使基础教育均衡发展。

　　关 键 词：英国 薄弱学校 行动计划

　　20世纪90年代以来，“教育公平”和“教育质量”作为世界教育改革最为突出的两个时代主题，得到了全球性的倡导，其标志性文献是1990年于泰国宗迪恩国际会议上所发表的《全民教育世界宣言》(以下简称《宣言》)，《宣言》向世人宣布人们已经认识到每一个适龄学童都该获得均等的教育机会、优质的教育资源及同质的教育产出。

　　英国政府于1985年发表了白皮书《把学校办得更好》，指出英国的基础教育质量令人担忧，无法达到21世纪的用人标准。《1992年教育法》中提出了教育督导制度，力求提升教育质量，但终未取得理想效果。英国教育质量的下降，严重影响其国家科技的发展及其国际社会地位的提升。为改善教育质量，1997年创建了教育行动区；为促进教育公平，1999年出台了“追求卓越的城市教育”行动计划；为进一步深化教育改革，缩小校际发展差距，保证教育质量，“学院类学校计划”出台，显示了英国政府发展基础教育的决心。现将三个有关行动计划介绍评析如下。

　　一、“教育行动区”(Education Action Zones)计划

　　(一)EAZ计划出台背景

　　1979年，撒切尔执政期间，主张精英教育，优胜劣汰。《1988年教育法》将市场竞争机制引入教育领域，加剧了学校的两极分化。1997年新工党上台后，主张教育公平，对撒切尔秉持的“选拔性教育理念”做了深刻的反思与严厉的批评，随后发表了白皮书—《追求卓越的学校教育》，主张把教育质量不佳的薄弱学校作为改革的突破口，并着眼于大多数学生。在此背景下，“教育行动区”计划出台，这是新工党着力消除教育差异，以改造乡村、城镇的薄弱学校为重点的第一步尝试。

　　(二)“教育行动区”的特征

　　1.法制规范性强

　　“教育行动区”(EAZ)一般设在学生学业水平不佳、当地政府部门无力扭转而需要特别支持的城镇和农村地区。该计划从教育行动区的申请资格的筛选，到申请成立，再到行动区的经营与管理，直至最后的转型与改制等，均需要符合英国现行的有关法律法规。

　　2.多样性明显

　　为了改善当地的教育质量，政府允许地方教育当局、学校、私企和家长等组成一个社会群体，共同管理加盟学校。同时引进市场竞争的机制，激励各学校进行改革，使落后地区的教育向现代化迈进。通过“多样化”作为改革理念，引进多元的管理模式、管理理念、引入多样的竞争主体和竞争观念，提升弱势学校的竞争实力，以此增强弱势学校办学的整体实力。以行动区经费来源为例，每个教育行动区的加盟学校最多不超过20所。英国政府对教育行动区承诺，每年除了日常经费以外还会增加拨款25万英镑。在1999～2000年期间，英国政府共拨款2520万英镑，分别为核心拨款2410万英镑及与工作相关的学习项目的110万英镑。对于天才儿童的教育，则另拨8.3万英镑[1]。在吸引资金方面，截至2001年11月，共有1000多个企业与多个教育行动区建立伙伴关系，行动区收到私立部门的捐赠总额达3600万英镑[2]。

　　3.有效监督性突出

　　每一级政府的教育行政区，均由拥有独立法人性质的团体“行动论坛”领导。该组织在成员构成上，除了地方与中央教育部门的代表外，还有履行监督与政策咨询角色的“合伙人”，后者通过“上传下达”的方式，对上对教育部门负责，对下督导行动区学校的相关政策的执行。“行动论坛”是具有独立审计与法人地位的机构，因此可独立审计行动区的财政收支情况，核实其预算支出，从而实现财政监督的透明化。

　　(三)计划的成效与不足

　　英国“教育行动区”(EAZ)的实践，取得了部分预期的成效。由于地方教育当局认可“行动论坛”并赋予学校各项权力，所以行动区内的学校具有灵活的经营管理权。通过积极引导社会群体以“行动论坛”的方式对加盟学校进行领导、监督和管理，同时通过高薪诚聘有能力、有经验的校长来领导加盟学校，加强管理，改进教学，从而提升了薄弱学校的教育质量，改变了地方教育部门的运作方式。从这一层面而言，英国吸纳社会各方资源及其管理模式和运行机制等做法已经趋于成熟，但“教育行动区”作为教育改革的一种尝试，在实施过程中也暴露出一些问题：各社会群体在共同制定教育方案时大多雄心勃勃，力求全方位、快速而彻底地解决目前基础教育存在的问题；“求全求大”、“求快求多”的教育改革方案产生了一些负面影响，造成了一些方案的现实针对性和实际操作的可行性等执行效果大打折扣。所以，也于无形中导致了教育资源投入的分散，人力资源和物力资源的大量浪费。

　　二、“追求卓越的城市教育”(Excellence in Cities)计划

　　(一)EIC计划出台的背景

　　1997年“教育行动区”计划实施后，英国郊区的教育质量虽在一定程度上得以提升，但与新工党“实现教育均衡发展”的教育改革目标还有一定距离。由于英国的城区多是工人和贫民等下层阶级的聚居地，大部分公立学校也位于此，也被称为“薄弱学校”。与郊区学校相比，城区教育质量相对较低。1993年初，英国教育标准处发布的《城市教育的入学与业绩》的报告显示：城区的中学在普通中等教育证书(GCSE)考试中取得5个及以上良好的证书的学生比例只有33％左右，低于全国平均水平13个百分点。而部分城区学校中学生旷课率也高达33％，远高于全国平均水平；[3]相对于郊区学校，在一些城市中小学中，学生自身的学习与接受教学的能力、口头表达能力与正式表达等能力的发展明显欠缺。为缩小校际差距，促进教育公平，实现国家教育规划与地区教育的平衡发展，实现教育优异与教育公平之间，理论方案与实际执行层面的再平衡，1999年英国政府出台了“追求卓越的城市教育”计划。相较于“教育行动区”计划，这一次便是英国教育改革史上以“城市学校”为改造重心的第二步有效而大胆的尝试。

　　(二)EIC计划的特点

　　首先，教育产品供给方式的多样化：以“专门学校”和“天才学生”两个计划为蓝本，以多个学科的申报为途径，设立专门学校，满足了各类学生的专业兴趣和学科需求，并形成了学校的学科发展特色与竞争优势。其次，重视师资水平的提升。薄弱学校比较重视教师的在职发展，强调城市中心学习的重要性，并使教师培训系统得以完善，使之掌握最新的教学手段，如投影仪和白色书写板等教学媒体的使用培训，使各科教师的教学更加灵活与专业化，从而优化了教学效果。再者，整合网络资源优势。充分利用其国家科学技术的优势性，大力倡导和推行互联网与信息通信网络。

　　(三)EIC计划的实施情况

　　EIC计划为期3年，1999年9月计划之初，主要针对城区中学进行改革。最初有25个地方教育当局加入，其中21个城市学习中心，900个学习辅导员。第二阶段截至2001年4月，已经建立180多个学习支持单元，35个城市学习中心；新任命学习辅导员600多个。第三阶段始于2001年9月，新加入150多所中学和10个地方教育当局。截至2006年4月，已有57个地方教育当局的1300多所中学和3600多所小学都加入了“追求卓越的城市教育”(EIC)计划。[4]

　　(四)EIC计划的成效与不足

　　2004年教育标准局统计数据显示：凡小学阶段参与了EIC计划的学校，其学科(英语、数学)成绩均有较大进步，出勤率也大有改观。Curmingham, M. 等学者在《评估：关于少数族群学生成绩的试验计划》15J发现EIC计划对少数民族学生产生积极的影响，教师和家长都明显感受到了其学习的进步。英国教育研究基金会2007年发布的《卓越的城市教育计划2002年～2006年国家性评价》[6]结果显示，EIC计划类学生的平均GCSE成绩是5至8门合格，其明显的进步优于计划外的学生。2005年～2006年，由于学生背景不同对其学习质量带来的影响明显减少。在EIC计划实施的过程当中，校际间、学校与地方当局政府、学校与其他合作伙伴的合作十分密切，并成功地将“追求卓越的城市教育”(EIC)所带来的优质资源直接运用到所需要的地区。而计划的不足则体现在：各合作组织缺少对计划的及时监督和评估；中央财政主体对资金的分配使用并不清晰，部分领导对解决学校资金短缺等相关问题缺乏主动性与积极性。