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【聚焦政策中国】把握新时代教育对外开放的四个维度
2020年07月01日 07:54 来源:中国社会科学网 作者:俞可 字号
关键词:教育对外开放;教育治理体系;教育现代化;人文交流

内容摘要:在意义、内涵、方法、目标这四个维度上,以“大”“高”“统”“新”四个字为契入点,把握新时代教育对外开放的内涵。

关键词:教育对外开放;教育治理体系;教育现代化;人文交流

作者简介:

  党的十八大以来,在教育对外开放工作领域,取得的成就是开创性的,实施的变革是深层次的。立足新时代、因应新形势、落实新要求,针对依然突出的不平衡不充分问题以及新冠肺炎疫情造成的强烈冲击,教育对外开放须更全方位、更宽领域、更多层次、更加主动。就此,《教育部等八部门关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》(以下简称《意见》)于日前正式印发。继《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》出台之后,以习近平同志为核心的党中央为教育对外开放工作提供了又一份重要行动指南。这既是贯彻落实全国教育大会精神,加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育的客观要求,又是贯彻落实党的十九届四中全会精神,坚持和完善中国特色社会主义教育制度,推进教育治理体系与治理能力现代化的必然要求。在意义、内涵、方法、目标这四个维度上,以“大”“高”“统”“新”四个字为契入点,把握新时代教育对外开放的内涵。

  意义“大”

  习近平总书记在江西考察时指出,领导干部要胸怀两个大局,一个是中华民族伟大复兴的战略全局,一个是世界百年未有之大变局,这是我们谋划工作的基本出发点。谋划教育对外开放工作,亦须始终胸怀两个大局。做好新时代教育对外开放工作,须牢牢把握服务民族复兴、促进人类进步这条主线,既要统筹国内国际两个大局,又要综合运用国际国内两种资源。

  对内,我国正处于“两个一百年”奋斗目标交汇点。站在这个历史性交汇点,迎接的挑战具有两重性。一方面,随着今年决胜全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚旗开得胜,中华民族即将摆脱千年无解的绝对贫困,同时迎来抗争因时而异的相对贫困。脱贫摘帽并步入小康并非终点,而是新生活、新奋斗的起点。化解相对贫困,教育仍为治本之策。通过推进更高水平对外开放,贫困地区的学校与师生将获取更多机会,与世界各国的学校、师生交流互鉴,由此激发教育发展的新活力并衍生教育发展的新增长点。随着教育对外开放的加快和扩大,留学归国人员与外教走进深山,贫困地区师生走向远洋,这绝非遥不可及的梦想。另一方面,我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题交织,经济运行下行压力持续增大,扎实做好“六稳”工作与全面落实“六保”任务迫在眉睫。习近平总书记指出,不断扩大对外开放、提高对外开放水平,以开放促改革、促发展,是我国发展不断取得新成就的重要法宝。以加快和扩大教育对外开放助力国家产教融合建设试点的大力推进,既可改善就业结构与提升就业质量,亦能创造产业新业态与确立就业新形态。

  对外,我国正面临一个深陷治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字的世界。其不稳定性与不确定性导致“灰犀牛”事件与“黑天鹅”事件不期而至。当下肆虐全球的新冠肺炎疫情即为“黑天鹅”事件,构成下一阶段影响我国发展的最大变数。变局抑或变数,唯有勇于准确识变、科学应变、主动求变,才能努力在危机中育新机、于变局中开新局。这就要对时与势予以科学把握,从各种乱象中看清实质,从历史的维度中把握规律。习近平总书记指出,当今世界正经历百年未有之大变局,中国同世界的关系也在发生历史性变化。但不变的是合作共赢这个时代主题,这条为各国人心所向的人间正道,如向前奔腾不息的大江大河,势不可挡。越是面临阻力,越是迎难而上,加大开放,在合作中扩大共同利益,在发展中破解难题。以加快和扩大教育对外开放助力一流大学和一流学科建设的大力推进,既可培育大批构建国内国际双循环相互促进的新发展格局所需的创新型人才,亦能培育大批在更多领域、更高层面上实现合作共赢、重塑全球政治经济格局、构建人类命运共同体培育所需的全球治理人才。

  内涵“高”

  习近平总书记在今年全国两会期间提出“高质量发展、高效能治理”的重要论断。高质量发展是建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的迫切要求,高效能治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。《意见》把提质增效确立为四大原则之一,这意味着,既要推动教育对外开放事业高质量发展,又要把中国特色社会主义教育制度优势高效地转化为教育对外开放的治理效能。

  推动教育对外开放高质量发展,重在实现高质量内涵式发展。党的十九大报告对我国社会主要矛盾作出“已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重要判断。在十八届中央政治局常委同中外记者见面时,习近平总书记为美好生活确定七大内涵:更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。我国教育业已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,是如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进的战略选择。让人民享受更好的教育,就务必办出同我国综合国力和国际地位相匹配的具有中国特色、世界先进水平的优质教育。努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育,就要高质量推动各级教育普及并高质量实现基本公共教育服务均等化,而丰富的国外优质教育资源供给是重要保障;推进教育现代化,就要聚焦服务国家重大发展战略,高质量打造教育对外开放新高地;建设教育强国,既要以学位互认、标准互通、经验互鉴来高质量推动国际教育交流合作,又要以完善来华留学教育质量保障机制来高质量打造“留学中国”品牌,更要以推进中外高级别人文交流机制建设来高质量促进民心相通和文明互鉴。

  推动教育对外开放高效能治理,重在构建系统完备、科学规范、运行有效的教育对外开放制度体系。《意见》指出,教育对外开放是教育现代化的鲜明特征和重要推动力。而教育现代化的关键在于教育治理体系与治理能力现代化。习近平总书记指出,新时代谋划全面深化改革,必须以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴。只有固根基、扬优势、补短板、强弱项,才能实现高效能治理,推动制度更加成熟更加定型。《意见》旨在着力破解体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新等方面的问题。通过进一步落实“放管服”要求,改革学校外事审批政策;通过完善法律制度、创新工作机制、鼓励先行先试,加大中外合作办学改革力度,助力一流大学和一流学科建设;通过量力而行、依法办学、质量优先、稳步发展,改进高校境外办学;通过建立并完善质量标准体系、质量保障体系、专业队伍体系,做强“留学中国”品牌;通过打造“一带一路”教育行动升级版,扩大教育国际公共产品供给以及提升全球教育治理贡献度。实现教育对外开放高效能治理,根本在于坚持和完善中国特色社会主义教育制度。把中国特色社会主义教育制度优势转化为教育对外开放的治理效能,教育对外开放布局才得以不断完善,教育对外开放新格局才得以成功开创。

  方法“统”

  习近平总书记在十八届中央政治局第二十八次集体学习时指出,统筹兼顾是我们党对马克思主义政治经济学的创造性发展。为夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利,以习近平同志为核心的党中央将统筹兼顾运用得游刃有余,提出统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作。统筹兼顾实为基于唯物辩证法的思维。实现《意见》提出的“形成更全方位、更宽领域、更多层次、更加主动的教育对外开放局面”,既要统筹教育对外开放的“快”与“大”,又要统筹教育对外开放的“内”与“外”。

  统筹教育对外开放的“快”与“大”。《意见》以“加快和扩大新时代教育对外开放”来命名,凸显的是新时代教育对外开放的速度与广度。着力于“快”,是因为身处“两个一百年”奋斗目标交汇点所触摸的紧迫感与时代感。在今年春节团拜会上,习近平总书记指出,近代以后,中华民族被各种内忧外患耽误的时间太久了,因此中国人民始终有着超乎寻常的紧迫感、时代感,进而号召全国各族人民,只争朝夕,不负韶华,同时间赛跑、同历史并进。只有加快教育对外开放,才能让中国教育由赶上时代而引领时代。着力于“大”,是因为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局所呼唤的使命感与历史感。只有胸怀大局意识、坚持战略定力,聚焦服务党的十九大报告提出的七大战略,从京津冀协同发展到粤港澳大湾区建设、从长三角一体化发展到新西部大开发计划等各项国家重大区域发展战略,以及“一带一路”建设,教育才能更好地同党和国家事业发展要求相适应,更好地为改革开放和社会主义现代化建设服务。而《意见》由教育部等八部门联合印发并把有序开放确立为原则,更体现统筹兼顾这个方法论对加快和扩大新时代教育对外开放的必要性。

  统筹教育对外开放的“内”与“外”。首先,要坚持开放包容、以我为主、兼收并蓄。教育的民族性决定教育的差异性,教育的差异性进而决定教育交流互鉴的可能性与必要性。《意见》要求主动加强同世界各国的互鉴、互容、互通。习近平总书记指出,要坚持从本国本民族实际出发,坚持取长补短、择善而从,讲求兼收并蓄,但兼收并蓄不是囫囵吞枣、莫衷一是,而是要去粗取精、去伪存真。教育对外开放,一手抵制因循守旧,一手拒绝东施效颦,立足国情,本着既不妄自菲薄也不妄自尊大的态度,同国外优质教育资源互学互鉴。其次,要肩扛发展安全两件大事。外事无小事。教育安全,以道路选择为要,旨在维护国家教育主权。教育对外开放须助力我国教育事业走中国人民自己选择的道路,走适合中国国情的道路,走通向实现中华民族伟大复兴的道路,保持对自身文化的自信、耐力、定力,扎根中国大地办好世界水平的教育。再次,要秉承弘义融利的原则,倾听发展中国家呼声,反映发展中国家诉求,维护发展中国家权益,热忱欢迎各国尤其发展中国家搭乘中国教育发展的“顺风车”,在力所能及范围内承担更多国际责任和义务,展现道义,供给公共产品,为全球教育治理发出中国声音,提出中国方案,贡献中国智慧。

  目标“新”

  习近平总书记在党的十九大期间指出,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。作出这个重大政治判断,是一项关系全局的战略考量,我们必须按照新时代的要求,完善发展战略和各项政策,推进和落实各项工作。做好新时代教育对外开放工作,就务必牢牢聚焦新时代这个最显著的特征,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,既培育担当民族复兴大任的时代新人,又形成新时代教育对外开放局面。

  加快和扩大新时代教育对外开放旨在育新人。教育对外开放是教育事业的重要组成部分,须解决好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题。在纪念五四运动100周年大会上,习近平总书记指出,新时代中国青年,要有家国情怀,也要有人类关怀,发扬中华文化崇尚的四海一家、天下为公精神,为实现中华民族伟大复兴而奋斗,为推动共建“一带一路”、推动构建人类命运共同体而努力。加快和扩大新时代教育对外开放,一方面要提升我国人才培养的全球竞争力,推动中国教育日益走向世界教育舞台的中央。如今,在基础教育领域,中国屡屡领跑国际学生评估项目(PISA)与教师教学国际调查(TALIS)的榜单,在高等教育领域,国内一流高校竞相跻身全球大学排名前20、前50、前100。加快和扩大新时代教育对外开放,另一方面要培养具有全球视野的高层次国际化人才。尤其通过统筹谋划出国留学和来华留学,重点培养国家急需、紧缺、薄弱、空白、关键领域的拔尖创新人才、行业领军人才和大师级人才,能胜任国际组织岗位的复合型人才,服务于全部建交国的非通用语种人才,致力于中外友好事业的来华青年杰出人才,为外交提供决策咨询的国别与区域研究人才。加快和扩大新时代教育对外开放,更关键在于下沉,通过在教育各领域与各学段普及并加强国际理解教育,培育具有世界情、中国心的时代新人,让时代新人堪任多边主义的维护者、开放合作的践行者、世界和平的捍卫者、文明交流的引领者。

  加快和扩大新时代教育对外开放旨在开新局。人类文明具有多元性、平等性与包容性。不同文明彼此交相辉映、相因相生,在开放中交流、在包容中互生、在创新中发展,共同擘画出这个精彩纷呈的世界。2018年会见联合国教科文组织总干事阿祖莱时,习近平主席指出,进入新时代的中国,我们一方面坚持文化自信,大力发展教育、科技、文化事业,提高文明素质,一方面秉持“世界大同”、和合共生的传统理念,主张各国文化相互尊重,交流互鉴。新时代教育对外开放的最大特点就是,站在文明交流互鉴的历史高度,融入中外人文交流的框架之中,以人文交流提升教育对外开放的水平。加快和扩大新时代教育对外开放,要向世界讲好中国率先全面落实联合国全民教育计划的故事,讲好中国教育决战脱贫攻坚的故事,讲好中国积极参与全球教育治理的故事,展现一个真实的中国、立体的中国、全面的中国。而人是文明交流互鉴最好的载体。作为增进中外友好的民意基础的重要渠道,教育对外开放有助于促进学生对人类各种知识和文化的认知,对各民族现实奋斗和未来愿景的体认,有助于增进相互了解、树立世界眼光、激发创新灵感,有助于确立为人类和平与发展贡献智慧和力量的远大志向,有助于循着“一带一路”国际合作所铺展的民心相通之道携手构建人类命运共同体。

  【本文系教育部人文社会科学研究委托专项“习近平总书记系列重要教育论述研究”的研究成果】

 

  (作者系同济大学中德人文交流研究中心研究员、上海师范大学中德教育研究与协作中心总干事、中国高等教育学会高等教育学专业委员会副秘书长)

作者简介

姓名:俞可 工作单位:同济大学、上海师范大学

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