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新中国成立70周年教师培养体系建设纵览
2019年10月09日 08:57 来源:中国社会科学网 作者:闫登科 字号
关键词:教师教育;教师培养;教师队伍建设

内容摘要:新中国成立70年来,我国师范教育体系主要表现为由独立封闭向多元开放转变,取得诸多经验的同时,亦留下了许多深刻的教训。纵览来时的风雨路,有利于面向未来谱新篇。

关键词:教师教育;教师培养;教师队伍建设

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  教师是立教之本,师范是教师之源。教育事业的改革发展,离不开教师,离不开师范教育。师范教育能否保质、保量地培养一批批优秀师资,是其存在合法性的惟一基础,亦是其主要的工作职能。师范教育活动能否高效进行,关键在于其结构是否合理,功能能否发挥,立足点即在于是否能够建立一个结构合理、运转有效、职能明确的师范教育体系。新中国成立70年来,我国师范教育体系主要表现为由独立封闭向多元开放转变,取得诸多经验的同时,亦留下了许多深刻的教训。纵览来时的风雨路,有利于面向未来谱新篇。

  一、建国初期植新基

  新中国成立时,人民群众文化水平较为低下,当时我国约5.5亿人口中文盲率高达80%。大力发展各级各类教育事业,迅速提高人民群众的文化水平,是新中国的重大政治任务。与之相对应,我国当时继承的是一个类型复杂、结构松散、办学混乱的师范教育体系。据统计,1951年全国总共有高等师范院校29所,其中独立设置的仅为17所,附属于综合性大学的12所,此外还有设在综合性大学文学院中的教育系32个,规模较小;中等师范学校600多所,也有许多师范速成机构,具体情形尚无法详述。相对于全国教育事业发展对师资的巨大需求,当时的师范教育体系不仅在数量上无法满足大面积和大规模开展社会主义教育的要求,而且在办学质量上更无法起到引领和支撑教育事业改革发展的作用,整顿、规范和提高师范教育成为亟待解决的重大问题。

  1951年8月,第一次全国初等教育和师范教育会议召开,会议达成“师资问题是办好与发展人民教育的关键”这一重大共识,议定师范院校要独立设置的原则,提出5年内培养百万名小学教师的目标,确定正规师范教育与大量短期训练相结合的工作方针。同年10月,政务院颁布《关于改革学制的决定》,在学制层面正式确立了高等师范教育和中等师范教育两大层次,形成高等师范学校、师范专科学校和师范学校三层师范教育体系架构,明确师范学院培养高级中等学校师资,师范专科学校培养初级中等学校师资,师范学校(包括初级师范学校和幼儿师范学校)培养小学及幼儿园师资的培养目标体系。在具体的推进中,一是在普及小学教育目标引领下中等师范学校得到了迅速发展,仅20世纪在50年代后期有所起伏;二是1952—1953年间,根据独立设置原则对高等师范院校进行了调整,独立设置的师范学院和师范大学数量增加,在大学内设置的师范学院、教育系等数量减少。1958—1960年,由于当时特殊的社会背景,师范院校数量一度迅猛增长,直接造成办学条件无法保障、培养质量下降的现实问题。1961年10月,教育部又召开第三次师范教育会议,按照党中央“调整、巩固、充实、提高”的方针,围绕师范教育的性质、任务和质量进行讨论,同时再次强调师范院校是培养师资的主要阵地,师范教育体系得以大幅度调整,基本恢复到1957年的水平。

  从建国初期师范教育的发展思路来看,坚持师范院校独立设置,打造一个相对独立的师范教育体系的主线非常清晰。截止到1964年,全国高等师范学校为59所,中等师范学校为394所。综合性大学退出了师范教育领域,独立设置的师范院校成为我国师范教育体系的主要载体和基本阵地。

  二、改革开放开新局

  在十年“文革”期间,师范教育受到极大冲击,规模极度萎缩,质量难以保证。以1977年的数据为例,当年度中学教育需增加师资300万人,而承担中学教育师资的高等师范院校毕业仅为21万人,占所需师资的7%;小学教育需增加师资100万人,但中师毕业生仅能补充40余万人,而且出现了大量中师毕业生分配到小学的情形。改革开放初期,以经济建设为中心的发展主线,不仅要求继续扩大教育普及程度和普及水平,而且出于人才短平快的需要,对高中阶段职业学校的发展提出了更高的要求。由此,师范教育不仅面临着初等教育和中等教育对师资的巨大数量需求,而且中等教育结构上还存在着普通高中数量过大、职业学校发展不足的问题,直接要求师范教育培养结构要有针对性地调整,整个师范教育体系亟待重建和完善。

  1978年,教育部发布《关于加强和发展师范教育的意见》,要求在“调整、改革、整顿、提高”的方针下将师范教育逐步恢复和发展起来,建立师范教育网,这是新中国成立以来师范教育数量发展维度上最为清晰的目标表述,它有效应对了我国幅员广阔的空间现实。1980年6月,第四次全国师范教育工作会议召开,明确了新时期师范教育的地位、作用、发展方针和任务,要求在提高质量的基础上稳步发展。在政策具体执行过程中,中等师范和高等师范教育方面进行了权变处理,少数中等师范院校可举办师专班;高等师范教育则依托原来基础较好的中等师范学校建立师范专科学校,逐步形成了“中师—师专—师院”的学校格局。经过长期努力,1979年高师院校达到161所,1980年中等师范学校数达到1069所,基本实现了“每市一所师专,每县一所中师”的格局。同时,为解决大批学历不合格中小学教师职后培训问题,逐渐建立起省市县三级教育学院或教师进修学校体系,至1980年已由1978年的17所发展到231所,成为师范教育体系中的重要组成部分。至此,覆盖全国的师范教育网基本形成。

  20世纪80年代后,师范教育根据中小学师资建设需要,开始在稳定规模的基础上,调整结构布局,重心逐渐上移。1996年,国家教委召开第五次全国师范教育工作会议,同年底印发的《关于师范教育改革和发展的若干意见》首次明确提出:“健全和完善以独立设置的各级各类师范院校为主体,非师范院校共同参与,培养和培训相通的师范教育体系”。自此,师范教育开放办学的序幕拉开了。1999年1月,国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》,发布《中共中央国务院关于深化改革全面推进素质教育的决定》,设立专章对师资队伍培养进行了系统部署,其中包括“调整师范学校的层次和布局,鼓励综合性高等学校和非师范类高等学校参与培养、培训中小学教师的工作,探索在有条件的综合性高等学校中试办师范学院”的决策,师范教育开放性进一步加大。

  至2000年,普通高等师范学校由1997年225所调整为210所,其中本科师院由74所增加到101所,师专由151所减到109所;教育学院由1997年229所减少到142所;中师由1997年892所减少到815所,教师进修学校2129所。以师范院校为主体的格局并未发生重大变化,但非师范性高等院校开始参与师范教育。

  三、世纪之初谱新篇

  进入21世纪,教育事业面临新的发展要求,人民对高质量教育的需求不断增长,对基础教育师资水平提出了更高的要求,提升师范教育培养层次,提高教师教育质量和水平就成为新的时代课题,需要新的理论解答和政策安排。

  2001年6月,国务院召开全国基础教育工作会议,发布《国务院关于基础教育改革与发展的决定》,正式以“教师教育”代替“师范教育”,这是师范教育领域的一个标志性事件,意味着对传统师范教育在概念和内涵上的认识迈入新阶段。2002年2月,教育部颁布《关于“十五”期间教师教育改革与发展的意见》,首次对“教师教育”进行官方界定,认为它是“职前培养、入职教育和职后培训的统一体”,成为新世纪之初推进教师教育改革的工作主线和主要目标。同年6月,教育部颁布的《中小学教师队伍建设“十五”计划》进一步指出,要“推进教师教育改革和结构调整,逐步实现三级师范向二级师范的过渡,完善以独立设置的师范院校为主体、综合性高等学校共同参与、培养培训相衔接的开放的教师教育体系”。2004年3月,教育部发布《2003-2007年教育振兴行动计划》,明确强调“构建灵活开放的教师教育体系”“将教师教育逐步纳入高等教育体系,构建以师范大学和其他高水平大学为先导,专科、本科、研究生三个层次协调发展,职前职后教育相互沟通,学历与非学历教育并举,促进教师专业发展和终身学习的现代教师教育体系。”

  2012年,教育部印发《国家教育事业发展第十二个五年规划》,提出要建立中国特色教师教育体系。2012年,国务院发布《关于加强教师队伍建设的意见》,提出构建以师范院校为主体、综合大学参与、开放灵活的中小学教师教育体系;依托相关高等学校和大中型企业,共建职业学校“双师型”教师培养培训体系。这个“双培养体系”的提出,彰显了对职业教育发展的重视,完善了教师培养体系的内在结构。同年,教育部、国家发改委、财政部联合出台《关于深化教师教育改革的意见》,提出“发挥师范院校在教师教育中的主体作用,重点建设好师范大学和师范学院。鼓励综合大学发挥学科综合优势,参与教师教育”,同时提出建立“以师范院校为主体、教师培训机构为支撑、现代远程教育为支持、立足校本的教师培训体系。”

  这一时期,我国师范院校结构发生重大变化。以2007年为例,当时全国教师培养院校有2742所,其中师范院校仅有366所,非师范院校达到2376所,占比高达86.7%。参与教师培养的非师范院校规模的迅速扩大,形成了两者并存的教师培养格局。

  2018年1月,中共中央、国务院发布《关于全面深化新时代教师队伍建设改革意见》(以下简称《意见》),这是新中国成立以来首次以中央名义发布的第一个关于教师队伍建设的专项计划,体现出新时代党和国家对教师队伍建设的高度重视和特殊期待。《意见》明确提出,要加大对师范院校的支持力度,支撑高水平综合大学开展教师教育,建立以师范学院校为主体、高水平非师范院校参与的中国特色师范教育体系。同年,教育部发布《教师教育振兴行动计划(2018—2022)》,进一步明确要“发挥师范院校主体作用,加强教师教育体系建设”,形成“以国家教师教育基地为引领、师范院校为主体、高水平综合大学参与、教师发展机构为纽带、优质中小学为实践基地的开放、协同、联动的现代教师教育体系”。面向新时代,现代教师教育体系的目标已经明确,师资培养和培训迈出新步伐,走上新征程。

  (作者单位:湖州师范学院)

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姓名:闫登科 工作单位:湖州师范学院

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