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新中国成立以来我国中小学校长培训工作的发展历程及基本经验探析 ——基于中小学校长培训政策视角
2018年11月12日 11:12 来源:中国社会科学网 作者:孙福胜 字号
所属学科:教育学关键词:中小学校长培训;中小学校长队伍建设;按需施训;培训政策

内容摘要:中小学校长培训政策是开展中小学校长培训工作的指南。

关键词:中小学校长培训;中小学校长队伍建设;按需施训;培训政策

作者简介:

 

  摘  要:中小学校长培训政策是开展中小学校长培训工作的指南。新中国成立以来我国中小学校长培训工作历经“开创探索、巩固提高和创新发展”三个时期,培训政策实现了“从局部性到整体性、从基础性到引领性”的演进,积累了“坚持政治学习,树立责任使命;坚持校长为本,加强按需施训;坚持从严治训,注重培训质量;坚持标准引领,促进专业发展”的基本经验,为新时代我国中小学校长培训工作的新发展提供了有益借鉴。

  关键词:中小学校长培训;培训政策;中小学校长队伍建设

  作者简介:孙福胜(1986-),男,山东微山人,首都师范大学马克思主义学院博士研究生,主要从事马克思主义人学理论与干部教育培训理论研究。

  一、引言

  新中国成立以来,党和政府高度重视中小学校长培训工作,遵循中小学校长个人成长规律和教育干部培训规律,开展中小学校长培训工作日趋常态化。在近70年的中小学校长培训实践过程中,培训政策演进适度稳当,积累了丰富宝贵经验。正确把握培训发展历程,全面梳理培训政策和深入总结基本经验,必将为不断创新和发展新时代我国中小学校长培训工作提供有益参考。

  二、中小学校长培训工作的发展历程

  我国中小学校长培训工作的发展历程与我国的经济社会发展实践和教育改革发展实践紧密相联,概括来讲,分为开创探索、巩固提高和创新发展三个时期。

  (一)开创探索时期(1949年至1989年)

  为了推进当时我国基础教育事业发展,中央人民政府政务院于1954年6月5日发布了《关于改进和发展中学教育的指示》,要求“对学校领导干部,除在经常工作中通过检查工作、总结工作以及校长会议等方式予以提高外,各地应有计划地采取分批轮训的办法,提高他们的政治与业务水平”,由此,提出将培训作为提高中学校长的政治与业务水平的一项重要工作。1955年8月,教育部在《关于训练学校领导干部和教育行政干部计划的指示》中提出开办教育行政学院。1955年9月4日,教育行政学院(国家教育行政学院的前身)在北京成立,以“政治与业务并重,理论与实践结合”为办学方针,开展全国教育行政干部培训,中小学校长培训也列入其中。1966年至1976年,我国中小学校长培训工作暂时中断。1982年2月,教育部在《关于加强普通教育行政干部培训工作的意见》中提出,“争取在三、五年内,把中小学和地、市、县教育部门主要领导干部培训一遍,逐步实现干部教育的正规化、制度化,并力争在干部普遍轮训一遍基础上,建立起中小学干部定期轮流离职学习的制度”。于是,各级教育行政部门采取多种形式,积极开展中小学校长培训工作,提高中小学校长队伍的政治觉悟和工作能力,中小学校的教学与管理工作得到了改善。1989年10月27日,教育部中学校长培训中心成立,开始分期分批地轮训全国重点中学校长及其他基础教育干部。为了全面贯彻落实党和国家的教育方针,改革与发展我国基础教育事业,不断提高教育质量,1989年12月,国家教委印发《关于加强全国中小学校长培训工作的意见》,指出“进一步搞好中小学校长培训工作,积极推进这支队伍的‘四化’建设”,“逐步建立起比较完善的中小学校长培训制度”,“中央教育行政学院及国家教委所属各教育管理干部培训基地,也要参与中小学校长培训工作,并积极地起指导作用”,并对中小学校长培训工作的基本要求、培训的内容与方式、搞好培训工作的主要措施作了具体规定。

  从整体上看,这一发展时期,我国中小学校长培训制度尚未形成,培训工作在积极开创探索,培训政策基本实现了从局部性到整体性的过渡。通过组建教育学院和培训中心,对中小学校长开展分期分批分类轮训,重点加强对中小学校长的岗位培训。中小学校长的政治觉悟和业务能力得到了提高,适应了当时我国基础教育发展的需要。

  (二)巩固提高时期(1990年至2012年)

  我国中小学校长培训工作巩固提高时期主要是继续巩固岗位培训工作成果,形成并完善中小学校长培训制度,建立中小学校长专业化培训体系,采取分层分类培训方式,积极开展任职资格培训、提高培训、专题培训和高级研修等常态培训,规划开展中小学骨干校长研修计划、中小学校长海外研修培训、中小学校长国家级培训等一系列高端培训,将面授培训与远程培训结合,加强对农村中小学校长培训。同时,主动开展重大项目和改革试点培训工作,积极推进教育信息化建设。

  这一发展时期又分为两个阶段:一个是形成完善中小学校长培训制度阶段(1990年-2001年),另一个是建立中小学校长专业化培训体系阶段(2002年-2012年)。

  1.形成完善中小学校长培训制度阶段(1990年-2001年)

  1990年7月,国家教委发布《关于开展中小学校长岗位培训的若干意见》,对开展中小学校长岗位培训工作作了具体要求,并要求中小学校长岗位培训班参照《全国中小学校长岗位培训指导性教学计划(试行草案)》进行安排,明确了培训目的和要求。1991年6月,国家教委在《全国中小学校长任职条件和岗位要求(试行)》中规定,中小学校长“都应接受岗位培训,并获得‘岗位培训合格证书’”。1992年12月,中央组织部、国家教委在《关于加强全国中小学校长队伍建设的意见(试行)》中指出,“以后每五年轮训一次,形成校长培训制度”,“要加强中小学校长后备干部的培训工作。今后新任命的校长,应取得岗位培训合格证书,持证上岗”。这里初步确定了“五年轮训”制,推进了我国中小学校长培训制度建设。1994年7月,国务院发布《关于<中国教育改革和发展纲要>的实施意见》,提出“要有计划地对中小学的校长、教师进行培训”,“为了加强对中小学教师教学工作的管理,提高校长的领导水平,要制订中小学校长岗位规范,实施‘百万校长培训计划’,争取1997年左右在全国实行中小学校长持证上岗制度”,继续加大对中小学校长的岗位培训力度。为继续加强中小学校长培训工作,进一步提高中小学校长的政治、业务素质和管理能力,1995年12月,国家教委发布《关于“九五”期间全国中小学校长培训指导意见》,决定“‘九五’期间,要在岗位培训的基础上,继续对中小学校长进行提高性培训”。为顺应21世纪知识经济时代新趋势。1998年12月,教育部发布《面向21教育振兴行动计划》,对中小学校长培训提出了要求,即“3年内,以不同方式对现有中小学校长和专任教师进行全员培训和继续教育,巩固和完善中小学校长岗位培训和持证上岗制度”。1999年6月,中共中央、国务院在《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中指出,“要继续巩固和完善中小学校长岗位培训和持证上岗制度,试行校长职级制,逐步完善校长选拔和任用制度,鼓励优秀校长到薄弱学校任职”。1999年11月,全国中小学校长培训专家委员会成立。委员会在教育部人事司领导下,对全国中小学校长培训工作进行研究、咨询和指导。1999年12月,教育部发布《中小学校长培训规定》,规定了中小学校长培训的内容和形式、组织和管理、培训责任等事项,中小学校长培训制度正式形成。2000年5月8日,教育部小学校长培训中心成立,对全国小学校长培训工作进行组织、策划、协调和指导,充分发掘和优化全国小学校长培训的质量和效益;为中小学校长队伍建设和培训工作提供政策咨询;开展国家级示范性小学校长高级研修培训;开展港澳小学校长培训;开展校长培训研究等。第一期全国小学骨干校长研修班也在同日开学,这标志着“全国中小学千名骨干校长研修计划”正式启动实施。这项计划将分两个层次进行:第一个层次为骨干校长研修班,由教育部从全国遴选1000名中小学骨干校长,计划举办20期研修班,每期50人;第二个层次是骨干校长高级研究班,计划举办5期,每期10名。2001年2月,教育部发布《全国教育干部培训“十五”规划》,提出“巩固和完善中小学校长、中等职业学校校长培训和持证上岗制度”。

  这一阶段的主要任务就是巩固岗位培训工作成果,形成并完善中小学校长培训制度,中小学校长培训工作日趋规范化、制度化和科学化。

作者简介

姓名:孙福胜 工作单位:首都师范大学马克思主义学院

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