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从入学机会平等到发展机会平等 ——20世纪中后期美国高等教育政策目标变迁研究
2018年11月27日 15:01 来源:《高等教育研究》 作者:赵婷婷 王彤 字号
关键词:高等教育政策;入学机会平等;发展机会平等

内容摘要:在更深的层次上,政策目标的这一转变是社会利益格局变迁的反映,体现了美国联邦政府从关注国家安全和社会利益到关注学生利益和需求的变化。

关键词:高等教育政策;入学机会平等;发展机会平等

作者简介:

  作者简介:赵婷婷(1969- ),女,辽宁本溪人,北京航空航天大学人文与社会科学学院教授,博士生导师,从事高等教育基本理论,高等教育管理,高等教育评价研究;王彤(1981-),女,辽宁铁岭人,北京航空航天大学人文与社会科学学院博士研究生,从事高等教育政策,高等教育管理研究。北京 100191

  内容提要:政策变迁首先表现为政策目标的转变,它既是政策问题的体现,也是政策方案制定的依据。20世纪中后期美国高等教育政策目标从入学机会平等转变为发展机会平等,所出台的一系列政策法规都围绕这一目标展开,体现了政策制定过程的内在逻辑。在更深的层次上,政策目标的这一转变是社会利益格局变迁的反映,体现了美国联邦政府从关注国家安全和社会利益到关注学生利益和需求的变化。

  关 键 词:美国 高等教育政策 入学机会平等 发展机会平等

  中图分类号:G649.1 文献标志码:A 文章编号:1000-4203(2018)02-0094-08

  近年来,随着对欧美等国高等教育研究的深入,越来越多的学者认识到,对这些发达国家高等教育政策和制度的借鉴要相当谨慎,简单地照搬和模仿并不能达到预期的效果,常常出现事与愿违的情况:在某些国家发挥良好作用的政策和制度,移植到中国以后,却产生“水土不服”问题。造成这一问题的原因是多方面的,总体上说,是不同国家的政治、经济、文化等方面存在的差异限制了政策和制度本身的适应性,但深入分析就会发现,我们对政策关注更多的是在内容层面(即是什么),而对政策制定和实施的过程(即为什么)则关注不够。任何政策的出台都是系统工程,既要处理好与已有政策的关系,又要解决当前面临的问题,同时还要规避未来可能带来的负面影响。所以,只有深入政策制定过程当中,我们才能更好地理解这一政策和制度本身与所在国家政治、经济、文化之间的深刻内在联系。

  本研究作为在这一领域的尝试,期望从20世纪中后期美国高等教育政策变迁的研究中,对其政策制定和调整的理念、过程和方法加深理解。彼时美国高等教育政策经历了一次大的调整和变化,概言之,就是从20世纪五六十年代以入学机会平等为政策目标转变为70年代以发展机会平等为政策目标。那么,为什么会发生这种变化?政策转变的背后折射着怎样的社会需求变迁?高等教育政策目标又是通过怎样的调整适应了新的利益格局?对这些问题的研究有助于我们更加深入地理解美国高等教育政策的内在特点。

  对政策变迁的研究可以政策目标的变化为切入点,分析政策目标形成的深层原因、所反映的利益诉求以及与相关政策的内在联系。因为政策目标既是政策问题的集中体现,又是政策方案和政策工具选择的依据和基础,所以它在整个政策制定过程中起到关键作用。

  一、20世纪中后期美国高等教育政策的基本情况

  20世纪中叶开始,高等教育因在促进社会经济发展、增强国际竞争力、加快国家民主化进程中发挥着重要作用,得到了美国联邦政府的重视。二战期间,美国联邦政府与高等院校密切合作,提升了国防实力,为战争的胜利提供了有力支持;二战后,联邦政府通过扩大高等教育入学机会,成功化解了退伍军人返乡所带来的就业压力,在维护社会稳定和促进经济发展方面发挥了重要作用。这使得美国政府深刻认识到高等教育在国家发展中的作用,因而从20世纪中叶开始,美国相继出台了多项高等教育法案以推行政府在高等教育领域的政策,这些法案是理解20世纪中叶以来美国高等教育政策发展变化脉络的主要依据。

  1958年《国防教育法》的颁布标志着美国联邦政府对高等教育干预的增强,该法案是在美国感到国家安全受到外部威胁的情况下紧急出台的。1957年10月,苏联人造地球卫星发射成功,在美国社会引起强烈反响,社会各界经过深刻反思之后认为,苏联的成功是教育成功的结果,美国教育中存在的问题亟待改变,否则将影响到国家和社会的安全。在舆论的强大压力下,艾森豪威尔总统于1958年9月2日签署了《国防教育法》,规定了联邦政府应对高等教育提供各种形式的支持:院校资助用于支持高等院校教学条件设施的改善,学生资助用于消除优秀贫困学生入学的经济障碍,扩大入学机会,从而确保培养出大量满足国防建设需要的高质量人才。

  20世纪60年代初,国家安全方面的危机逐渐消退,社会公平和平等的目标开始凸显。这一时期美国黑人民权运动在全国爆发,并由最初的非暴力抗议示威活动发展成为暴力运动。在这种情况下,1963年,联邦政府颁布了《高等教育设施法》,这是第一部以高等教育命名的法案,该法案授权联邦政府帮助高等院校扩大容纳学生的能力,以满足扩大入学机会的需求。1965年,联邦政府又颁布了《高等教育法》,该法案作为一系列解决贫困问题与种族歧视问题的法案之一,提出了改善与加强高等院校的教育条件、为贫困学生提供经济资助的政策目标,期望通过教育与培训使贫困人口获得更多机会并摆脱困境,从而消除社会的不公平现象。1968年颁布的《教育修正案》则基本延续了《高等教育法》的目的与措施。

  从20世纪60年代开始,随着民权运动的发展和反对越南战争呼声的日益高涨,美国大学校园发生了大规模的学生运动。从表面上看,学生运动是民权运动和越南战争引起的,但实际上,这也是学生对大学的不满积累到一定程度后的宣泄。学生们感到,他们对大学的需求得不到应有的回应和满足。1972年的《教育修正案》就是在这种背景下出台的,应该说,它是联邦高等教育政策的分水岭。[1]它标志着联邦高等教育政策开始向关注学生需求转变:该法案以促进教育机会平等为目标,提供了多种形式的学生资助措施,包括奖学金、助学金、低息贷款等,目的是让有需要的学生能获得联邦资助而进入高等院校学习。1978年,联邦政府又颁布了《中等收入学生资助法》,进一步扩大了资助范围,增加了资助力度,以保障学生有充分的自由选择权,促使高等院校为学生提供多样化的服务。与20世纪五六十年代的法案相比,70年代的两个法案最大的变化是:从关注国家安全和社会利益转变为关注学生的利益和需求。以下我们将结合美国社会观念和环境的变化具体分析这一转变过程。

  二、战后美国社会平等理念的变化

  政策目标是社会博弈和选择的结果,什么样的政策目标能够为社会各群体所接受,在深层次上是受当时社会思想和理念影响的。二战后影响美国社会及其教育的一些基本理念主要包括机会权利平等、教育机会均等等。

作者简介

姓名:赵婷婷 王彤 工作单位:

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