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努力构建中国特色国际影响的学科评估体系
2018年07月09日 15:37 来源:《中国高等教育》 作者:黄宝印 林梦泉 等 字号
关键词:学科评估体系;高等教育;学科建设;高等教育内涵式发展

内容摘要:学科是高等学校的基本单元,集师资队伍、人才培养、科学研究、社会服务为一体,是高校承担大学功能的基本载体,是实现高等教育内涵式发展的基本支撑。

关键词:学科评估体系;高等教育;学科建设;高等教育内涵式发展

作者简介:

  作者简介:黄宝印,林梦泉,任超,陈燕,教育部学位与研究生教育发展中心。

  学科是高等学校的基本单元,集师资队伍、人才培养、科学研究、社会服务为一体,是高校承担大学功能的基本载体,是实现高等教育内涵式发展的基本支撑。如何有效开展学科建设,合理布局、优化资源、突出特色、强化优势,形成良好学科生态,推动学科更好更快发展,打造更多学科高原高峰,是高等学校的重大课题。评价是学科内涵建设管理闭环的重要节点,科学评价学科内涵建设成效,对推动高校科学合理定位、准确把握学科发展态势、合理布局学科整体发展至关重要。学科评估正是顺应历史潮流,应运而生,顺势发展。当前,国内外各类评估排名种类繁多,如何努力构建中国特色国际影响的学科评估制度,积极促进高等教育内涵式发展,是我国高等教育改革发展面临的重大历史使命。

  国务院学位委员会和教育部颁布的《学位授予和人才培养学科目录》(简称学科目录)是我国学位授权审核、学科建设、人才培养和学位授予的基本依据。2002年,教育部学位与研究生教育发展中心(简称学位中心)依据学科目录,按一级学科口径开展了整体水平评估(简称学科评估),目前已进行了四轮。十几年来,学科评估日益得到政府部门的充分肯定和参评单位的广泛认可。最新开展的第四轮学科评估,在继承前三轮学科评估经验基础上,在诸多方面取得了新的突破。一是评估方案调研力度创历史新高。学位中心在评估启动前专门设立课题研究,同时在16个省市区召开18场全省范围内的指标体系调研会,听取了200余所高校的800余名专家、校长及40余位省市区教育厅代表的意见建议,并就特色学科、毕业生质量、师资队伍评价等指标召开了专题研讨会。二是参评单位和学科数量创历史新高。本轮评估在95个一级学科范围内开展(不含军事学门类等16个学科),共有513个单位的7449个学科参评,比第三轮增长76%,全国高校具有博士学位授予权的学科有94%申请参评。三是参与评估专家及人员数量创历史新高。本轮评估邀请23万学生和15万用人单位联系人开展大规模网络问卷调查,邀请13000多名同行专家进行“基于客观事实的主观评价”,邀请大量同行专家和行业企业专家进行学科声誉调查,邀请数千名海外专家在6个学科试点开展国际声誉调查。四是评估数据核查力度创历史新高。为确保学科评估数据可靠性,学位中心根据既定程序,采取六大举措,严格进行数据检查,基于自建的50余个公共库和第三方公司数据库,采用人机交互方式,核查数据超过300万条。这“四个新高”,说明了高校对学科评估的充分期待和高度认同,说明了广大专家集体的智慧凝结和艰辛付出,说明了评估过程的严谨严格和评估结果的客观真实,也说明了中国特色学科评估体系、评估办法的不断完善和日益成熟。

  经过一年多努力,第四轮学科评估按照既定工作程序,完成了信息采集、信息核实、信息公示、反馈确认、主观评价、权重调查、结果统计、结果发布等环节,于2017年12月28日公布了结果。评估结果发布半小时内,“微言教育”微信阅读量突破10万,19小时内突破100万。结果发布不久,新华社、央视新闻、人民日报、光明日报等几十家媒体(及部分境外媒体)转发了评估结果,进行了正面报道;北京、上海等省市初步总结了本省市高校参评整体表现,对优势学科进行分析;许多高校给予积极评价,认为学科评估开启了新的导向和标杆,并对在学科评估中的表现进行总结和分析,调整学科发展战略规划和布局。有学者建议将评估标准和结果用英文进行宣传,把具有中国特色的教育评估理论和实践推向国际舞台。经过15年坚持不懈的努力,学科评估以其不断更新的评估理念、不断完善的评估体系、严谨严格的工作程序、客观公正的评估结果,呈现了学科内涵建设成效,在高校积极推进学科建设的大背景下,发挥了积极的促进作用。本文以促进学科内涵建设为主线,从评估理念和指导思想、体系构建、评价办法、发布模式等方面进行系统总结,更广泛听取意见,不断完善评估策略,构建我国学科建设评价理论体系和实践的“中国标准”,为提升研究生教育质量和学科水平做出更大的贡献。

  扎根中国大地,牢固树立以促进高等教育内涵式发展为根本遵循的评估理念和指导思想

  2014年5月4日,习近平总书记在北京大学师生座谈会上发表重要讲话指出,我们要认真吸收世界上先进的办学治学经验,更要遵循教育规律,扎根中国大地办大学。鲜明提出了办好中国大学,必须有中国特色,越是民族的越是世界的。习近平总书记在党的十九大报告中指出,要加快一流大学和一流学科建设,实现高等教育内涵式发展,进一步明确了高等教育当前和今后改革发展的重大方向和重要任务。刘延东副总理在教育部直属高校工作咨询委员会第27次全体会议上讲话指出,站在新的历史起点上,我们要深入学习贯彻党的十九大精神,坚定走中国特色社会主义高等教育发展道路,根据新时代中国特色社会主义战略安排,坚忍不拔、锲而不舍,奋力谱写高等教育强国建设新征程的辉煌篇章。开展学科评估,必须立足中国大地,突出中国特色和优势,积极借鉴世界先进经验,紧紧围绕国家重大需求和高等教育重大要求。坚持内涵式发展,是高等教育的时代特征和使命,是研究生教育改革发展的价值导向和遵循,也标志着我国学科建设和学科评估工作进入新时代。研究生教育处于高等教育的顶端,研究生教育评价是影响高等教育的重要环节。党的十八大以来,我国研究生教育正在走向世界高等教育的中心,目前已成为拥有世界第二大规模的研究生教育大国,根据研究生教育综合改革的总体要求,明确了研究生教育从“规模扩张”向“质量提升”转变,提出了“管办评分离”的教育内部治理新理念,要求“以推进科学、规范的教育评价为突破口,建立健全政府、学校、专业机构和社会组织等多元参与的教育评价体系”。实现高等教育内涵式发展,关键是要解决高等教育发展的几个“元命题”,即规模与结构、质量与成效、评价与引导的问题。其中,评价是高等教育管理闭环的“调节阀”,是助推和修正规模、质量、成效的前端环节。构建中国特色的研究生教育评价体系,是实现内涵建设理念的基本要求。学科建设是研究生教育基本支撑,学科建设评价是检验内涵建设实施效度和成效的重要手段。坚持什么样的方向、如何融入内涵建设体制机制、遵循怎么样的价值取向、确定怎么样的体系设计导向,是决定评估是否有利促进内涵式发展的关键。

  学位中心于2002年启动首轮学科评估,经过十几年的发展和完善,确定了以下评估理念和指导思想。一是坚持正确的政治方向。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议发表重要讲话强调,我国高等教育发展方向要同我国发展的现实目标和未来方向紧密联系在一起,为人民服务,为中国共产党治国理政服务,为巩固和发展中国特色社会主义制度服务,为改革开放和社会主义现代化建设服务。学科评估必须坚持正确的政治方向,有力引导研究生教育和学科建设坚持社会主义核心价值观,重点考察培养方案、课程体系、学生质量和毕业生发展质量是否实现既定培养目标。二是探索有效的运行机制。在新时代质量管理体制机制框架下,尝试从不同于政府行政性评估的角度,以第三方开展学科评估;以不同于政府合格性评估性质,以内涵建设的成效和水平为重点开展水平评估,寻求体制机制创新,协同构建合格评估、专项评估、质量认证和水平评估“四位一体”质量保障模式。作为非行政性评估,单位以自愿申请、免费参评的方式参加评估。三是把握鲜明的价值取向。以服务需求、提高质量为主线,以改革创新、追求卓越为动力,按照“人才为先、质量为要、中国特色、国际影响”的价值取向,设计学科评估实施方案。评估体系设计理念上,坚持以人才培养质量和学科建设水平为重点;在评估方式和评估内涵上,坚持中国特色,解决中国问题,强调国际影响。四是体现科学的导向作用。评估体系架构和权重是评估的核心内容,具有强烈的导向作用,左右着学科的发展方向。学科评估坚持“质量、成效、特色、分类”评估体系构建导向,以检验内涵建设成效为基本遵循。在评估指标体系中,强调把人才培养质量放在首位,把内涵建设成效作为重点;在评估体系观测点上,注重反应内涵特色;根据评估学科特点,强调分类评价,反映不同学科内涵特征。

  立足高校实际,建立有利于促进高等教育内涵式发展的学科评估体系

  现代大学的基本功能是人才培养、科学研究、服务社会、文化传承创新和国际交流合作。人才培养是大学的核心任务;科学研究是大学的重要职能,也是人才培养的重要载体;服务社会、文化传承创新和国际交流合作是人才培养和科学研究的功能延伸;几大功能相辅相成、不可分割。只有具备一定数量和质量的师资队伍,才能完成和实现大学的基本功能,国际交流和影响力则融入各项功能之中。高校要形成以人才培养为核心,以科学研究、社会服务与文化传承创新、师资队伍建设为支撑的内涵式发展基本要素。学科评估按照上述基本要素,根据评估基本理念、性质定位和价值取向,建立了以“师资队伍与资源”“人才培养质量”“科学研究水平”“社会服务与学科声誉”四个一级指标为框架的评估指标体系。第四轮学科评估经广泛深入调研、凝聚各方共识,坚持继承基础上的创新,改革基础上的发展,重点强化“五个引导”,着力构建学科评价体系的“中国标准”。

  1.坚持把人才培养放在首位,引导高校将提高人才培养质量作为内涵式发展的核心任务

  第四轮学科评估坚持把人才培养放在首位,构建了“培养过程质量”“在校生质量”“毕业生质量”三维度的人才培养质量评价方法,引导高校从培养过程投入、学生获得感、学生学习成果到毕业后职业发展状况来全程关注人才培养质量。为有效评价教学质量和毕业生质量,首次在全国范围内大规模开展“学生调查”和“雇主调查”,将教学质量和毕业生质量的评价话语权拓展到教育系统之外,有助于将社会对高等教育人才培养的质量和实际需求反馈给各高等学校,实现高等学校人才培养与社会需求的充分衔接,进一步发挥高等学校人才培养和社会服务的职能。

作者简介

姓名:黄宝印 林梦泉 等 工作单位:

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