摘 要：大学章程是现代大学制度重要组成部分。通过对我国7所“985工程”高校章程有关内部政治权与行政权、学术权、师生民主管理及监督权进行对比解析发现，我国大学内部治理存在如下问题：党委政治领导权与校长行政权在现实运行中存在冲突、教师学术权难以充分发挥、师生民主管理和监督权有待提高。针对这些问题，可以通过厘清政治权与行政权关系、完善制度保证教师学术权力的行使、创新方式方法保障师生民主管理和监督权的发挥等措施来破解我国大学内部治理的困境。

　　关键词：大学章程 内部治理 困境 出路

　　基金项目：陕西省教育科学规划项目“基于权力运作理论的我国高校行政权力与学术权力冲突防范机制研究”（SGH12251）；西安交通大学人文社科重大项目“政府职能转变视野下权力运行制约和监督体系建设研究”（SKZ2014002）。

　　作者简介：李景平（1958-），男，陕西礼泉人，西安交通大学教授，博士，博士生导师，主要从事高等教育管理研究；程燕子（1987-），女，陕西咸阳人，西安交通大学博士生，主要从事高等教育宏观政策研究。

　　大学内部治理的困境与出路.pdf