摘  要：高校运用自身的学科资源和产学研用平台兴办产业，是人类高等教育发展和世界高新技术产业化历程的产物。高校产业在加速科技成果转化和产业化方面取得了显著成绩。然而，教育的属性决定了高校发展校办产业并非其长项，有些高校没有结合本校的实际情况量力而行，盲目地投资和扩张，更没有制定出科学的发展战略目标，高校校办产业两极分化非常严重，极少数产业一枝独秀，绝大多数产业处境艰难。因此，在新的时期，应该清晰地认识校办产业发展方向，制定有一定指导意义的战略规划，促进校办产业科学发展。

　　关键词：高校 校办产业 发展战略

　　1 新时期高校校办产业发展的SWOT分析

　　SWOT分析法是一种通用且有效的管理工具，又叫态势分析法，其中S、W是内部因素，O、T是外部因素。通过这个工具可以较为全面和直观地分析一个企业所处的环境，以利于通过制定正确的发展战略做准备。

　　1.1 高校校办产业发展的机会分析

　　一是国家提出科教兴国战略，更加重视科研成果转化，这种情况下，发展高校校办产业是推动高校科技成果转化的有效途径，因此逐步推出更加有力的政策，将对校办产业发展提供良好扶持。二是补充高校办学经费的不足。比如，教育部的《2013年高等学校科技统计资料汇编》数据显示：2012年，“211”及省部共建高等学校为111所，拨入经费为8123381万元，本科高等学校为581所，拨入经费为3494233万元，高等专科学校为333所，拨入经费为857414万元，平均三类高校经费为43183万元、6014万元、2574万元，本专科高校科研经费窘境就可见一斑。高校校办产业可以增加学校收入，一定程度上弥补高校经费紧张的困难。三是培养具有实践能力的专门人才。高校的“实践能力”是薄弱环节，高校校办产业为解决此问题创造了平台，可以承担相关专业学生的实习任务和就业创业指导工作，使学生在校期间就可以直接感受市场，培养了创新和创业的实践能力。

　　1.2 高校校办产业发展的威胁分析

　　一是对于非技术型校办产业，随着市场的开放，社会上资金、规模、管理更加强大的企业参与竞争造成强大威胁。校办产业普遍规模较小，同业竞争成为重要威胁。二是有些与科研成果转化联系不紧密，效益不好，或者本身虽然盈利但对学校贡献不大、影响学校整体规划的校办产业，在改制过程中将被关、停、并、转，有被取缔的威胁。三是教育部于2009年底出台的政策中要求今后国内校办企业取消学校冠名，并逐步实行校企分离。取消学校冠名的政策无疑会对高校校办产业产生重大威胁。

　　1.3 新时期高校校办产业发展的优势分析

　　一是技术优势。部分校办产业承担科研成果转化的任务，使得技术优势明显。企业能够将最新的技术应用于现实生产，具有技术起点高、技术转移渠道畅通的特点。二是背景雄厚。无偿使用高校的无形资产是校办产业得天独厚的优势。一些校办企业能够利用科研经费，有的甚至得到世行贷款支持。三是政策优惠。校办企业能够利用学校的优惠政策，以及国家扶持高新技术产业的政策，在税收等方面得以减免，以及得到各方面资金投入。四是成本优势。一些校办企业中有教师、学生任职，有的直接利用学校科研资源，另外，校办产业产权不明晰，很多场地、设备免费使用，这些造成校办产业相对社会同行业有较大的成本优势。五是垄断因素。校办产业利用技术垄断、校园内区域垄断，或者行政命令带来的垄断，脱离了市场竞争，保持了良好的市场和利润。

　　1.4 新时期高校校办产业发展的劣势分析

　　一是产权模糊。目前，中国相当一部分高校校办产业是所属高校的全资无限责任公司，校办产业的资产完全归学校所有，这就造成国有资产与企业资产混在一起，难以区分。此外，校办产业最初的资本来源于学校，但经过发展，又形成了增量资本。这些资产的归属问题难以确定，造成了校企之间产权不明晰，这样的企业必然难以长久维持下去，更不要说发展壮大了。二是管理效率低。校办产业内部管理水平的低效率，甚至出现了严重的管理漏洞，从而给高校和校办产业造成了巨大的损失。比如南开允公集团案，该案件涉及资金4亿余元，1.1亿元资金被杨育麟贪污、挪用。透过南开允公集团案，校办企业内部管理水平的低效率和管理上存在的漏洞，给高校和校办产业带来的巨大损失可见一斑。三是人才的缺乏。高校不乏科技成果，但能把科技成果转化为生产力的企业家十分缺乏，更缺少一个职业企业家的形成机制。目前，很多校企管理层的职务由学校行政人员或科研人员兼任，但他们缺乏企业经营管理的实践经验，没有足够能力担负领导校办企业的重任。

　　通过以上SWOT分析，高校校办产业应该充分利用目前经济转型的有利时机，采取增长型战略，以新的模式发展壮大。

　　2 新时期高校校办产业发展战略

　　2.1 发展战略的指导思想

　　新时期高校校办产业发展战略的指导思想就是紧紧抓住高等教育的职能：一是从事教学工作、科研工作，二是推动社会发展的社会功能。为了使大学能够专注于本职工作，大学校办产业必须紧密围绕大学的功能而设立。

　　2.2 战略规划布局

　　(1)资产管理公司。其性质是大学控股有限责任公司；其职能是科研成果转化、创收弥补经费不足、服务；其资源包括经营性资产、人才、技术等。

　　(2)社会服务资源。其性质是以服务为纽带，和大学无产权关系的社会资源；其职能是为学校教学、科研及师生服务；其资源包括有偿使用学校资源等。

　　2.3 校办产业战略发展定位

　　为实现高校校办产业战略布局，需要改变将过去学校办社会的状况，将社会的职能交还给社会；将校办产业从学校中改制、分割，调整结构。

　　(1)科技型。校办产业要与本校学科专业建设和人才培养密切结合，有组织、有重点、有选择地创办科技产业。与本校学科相关的企业大力发展，而非科技型企业通过关、停、并、转等方式，逐步退出。(2)创收型。对于这类企业需要转变到资产管理公司的方式，而对于效益不好、不能实现创收任务的逐步退出。(3)安置型。对于以安置为主要目的安置型校办产业，也应在完成其历史使命后逐步消退出。(4)服务型。重点扶持和培育一批与学校优势学科发展紧密结合的具有文化教育特色、智力资源优势的现代服务型企业，其中现代服务型企业将是重要的发展任务。

　　2.4 校办产业发展战略的保障措施

　　(1)组建资产管理公司。资产管理公司享有独立的法人财产权，对所投资的企业行使出资人权利，统一管理、监督学校对企业各种形式的出资所形成的权利。资产管理公司董事会负责聘任公司经理、副经理、财务负责人组成资产管理公司的经理班子。经理班子是资产管理公司经营管理活动的执行机构，对董事会负责。经理班子依据《公司法》和资产管理公司章程规定行使职权，并承担相应责任。大学需选派得力干部出任资产管理公司经理班子，并保持核心管理人员相对稳定。

　　(2)校企冠用校名清理整顿。大学对于现有的冠用校名的科技企业，要逐步依法进行冠名整顿；与大学无关而冠用校名的挂名企业，以及非法盗用校名的企业，大学要积极争取各级工商行政管理部门的支持，坚决予以清理。通过改制和结构调整，高校校办产业将建立产权清晰、权责分明、校企分开、管理科学的现代企业制度，成为独立享有民事权利、承担民事责任，依法自主经营、独立核算、依法纳税、自负盈亏的法人实体。学校规避直接经营企业的经济和法律风险。

　　(3)寻求管理模式的创新。一是管理目标的创新，校办产业要建立和完善企业的目标管理体系，使企业的全体员工都明确自己的工作目标；二是管理方式的创新，在校办产业的日常管理过程中，其管理方式的创新要与当前、未来国内外经济形势紧密联系，也就是说在客观形势下科学的制定员工的绩效考核标准、明确岗位责任、合理制定产出效益，职务晋升必须依据员工的考核结果形成多种形式相互关联的管理办法；三是建立健全绩效考核制度，不能只针对一线员工进行绩效考核，考核范围要扩大到企业的全体员工，充分利用现代化信息手段，以实现个人反馈、部门考核和领导评估“三位一体”的有机结合。

　　(4)加强企业文化建设。文化建设是企业现代化发展中不可或缺的一部分。在实施校办产业发展战略的时候，一个不错的企业文化将给校办产业的发展带来积极的帮助作用。如何更好地贯彻企业文化，使之深入企业的每一位员工的内心深处，对于校办产业的管理者来说，这将是长期的工作。让校办产业员工真正懂得企业的文化是第一步要做的；接下来就需要传达一种积极的思想，如何尊重人才，如何奖励人才；最后，利用诚信的力量让企业文化渗透到校办产业的每个角落。

　　参考文献：

　　[1]关伟，李春霞.校办产业发展趋势探析[J].中国高校科技，2012(6).

　　[2]李春霞.关于高校校办产业的若干启发和思考[J].中国高校科技，2012(2).

　　[3]林修风.高校校办企业的困境与出路[J].福建农林大学学报(哲学社会科学版)，2009(1).

　　[4]荆利.高校校办企业管理及发展探析[J].会计之友(上旬刊)，2009(8).

　　（作者单位：北京城市学院）