作者简介：邵悦，沈阳师范大学教育科学学院高等教育学专业硕士研究生，主要从事高等教育管理研究。李艳辉，沈阳师范大学教育科学学院俄罗斯教育研究中心副教授，教育学博士，主要从事高等教育研究、比较教育研究。

　　摘  要：大学校长治校能力现代化是大学校长能理顺大学内部治理中多元利益主体的关系，并引领大学不断创新发展革除传统陋习与弊端。当前，大学内部治理中的困境与校长的职责是不断提升大学校长治校能力现代化的主要原因。大学校长治校能力现代化由治校理念的创新与行动能力、多元角色的转换与整合能力、多元利益相关者权利的分散与均衡能力构成。其实现路径主要由完善遴选制度、强化职业培训、完善评价机制等三部分组成。

　　关键词：大学校长 治校能力 现代化

　　基金项目：2014年度辽宁省社科联重点课题“俄罗斯高校协同创新策略及保障机制研究”(编号：2014lslktzdian-27)的研究成果之一

　　一、大学校长治校能力现代化的内涵及原因

　　1.大学治理能力现代化与大学校长治校能力现代化。大学校长的治校能力着重体现于大学的内部治理，大学校长治校能力现代化可以说衍生于大学治理能力现代化，所以，追本溯源，就要阐明何为大学治理体系现代化与治理能力现代化。大学治理体系实际上是由紧密相连、相互协调的机制体制与规章制度构成的治理大学的制度体系[1]。大学治理体系的“现代化”突出了大学的治理主体的多元、治理方式的民主、治理过程的规范等，使大学的各利益相关者有效参与大学重大事务决策。大学治理能力现代化则是以完善大学治理体系为目的，实现大学由行政管理向多元治理转变，大学各利益相关者参与大学事务表现出的整体能力[2]。大学校长治校是大学内部治理范畴中关键环节，大学校长治校能力围绕大学内部治理的完善而体现。在大学的内部治理中，行政系统使大学正常有序地运行，而学术系统则体现了大学的学术本性。如何制衡行政权力与学术权力，使二者协同运作；如何明确教授、学生、行政人员等多元主体的权利范围；如何完善校内民主协商与公共决策机制，是大学内部治理能力现代化的体现。可见，在大学治理体系现代化与大学治理能力现代化的框架下，大学校长治校能力可以解释为大学校长治校的专业能力。大学校长治校能力现代化是大学校长能够运用专业能力，以现代大学制度为依据，理顺大学内部治理中多元利益主体的关系，促进行政权力与学术权力边界的明晰，并引领大学不断创新发展革除传统陋习与弊端。

　　2.提升大学校长治校能力现代化的原因。校长具备治校的专业能力是大学治理能力现代化的关键要素[3]。除此之外，当前大学内部治理中的困境与大学校长的职责所在是不断提升大学校长治校能力现代化的主要原因。

　　在当前我国大学内部治理中，“高度行政化、单中心化是我国大学治理模式或治理体系的总体特征”[4]。行政系统本应服务于学术进而服务于科学研究与人才培养，却超出应有的权力边界。在“官本位”的消极文化影响下，行政权力对大学的各项资源起到主导和支配的作用，甚至凌驾于学术系统之上。如此一来便淹没了大学的本质属性，扭曲了大学的理性与价值。行政系统在大学决策和管理中处于主导和中心地位，以“独揽大权”的势态管理大学，会减弱学术力量以及大学其他利益相关者参与大学决策与管理的权利。这是与现代大学制度和大学治理现代化强调的多元治理主体、民主平等协商背道而驰的。因此，面对当前我国大学内部治理中的困境，大学校长作为大学行政系统的领导者，要以现代化的治校理念武装头脑，认识到大学内部治理中的缺陷，不断协调大学各相关利益者权利和责任的均衡，促进大学多元主体的治理。

　　大学校长的职责，决定了大学校长应不断提升治校专业能力，实现治校能力现代化。首先，校长是大学的法人及形象代言人。社会公众对大学这一公共组织发挥培养人才、生产知识、服务社会等重要作用的期待，首先，聚集在大学校长的身上。大学校长对外代表着大学，这是大学校长面对社会所承担的职责。其次，校长是大学行政力量的带头人。我国大学实行党委领导下的校长负责制，大学校长接受党委领导，并落实和执行党委决定。校长具有大学行政事务的领导权，也肩负着行政事务的重要责任。再次，校长是大学发展方向的掌舵人和决策者。大学校长在党委领导下对大学负责，又是党委的重要成员，校长是党委和行政系统的纽带，大学校长的战略性理念与决策对大学的发展起到关键作用。最后，校长是大学各种利益的整合者[5]。在追求构建现代大学制度过程中，不断摆脱大学行政化和权利单中心化，构建多元利益主体民主参与共同治理，已成为重要议题。大学校长作为大学复杂繁多治理主体群的交集点，有责任对多元的治理主体的权力与责任进行整合。由于大学校长所扮演的重要角色与担当的重要职责，必然要促进校长治校能力现代化。

　　二、大学校长治校能力现代化的构成

　　1.治校理念的创新与行动能力。治理之道，理念为先。大学的治校理念是一所大学发展的理想与信念，是大学发展的精神引领。校长的治校理念是对大学发展的定位，是大学未来走向的指南针，更是大学内在特色的一种体现。“大学校长若无明确的治校理念，其校即便不乱也是难有效率的”[6]。可见，治校理念是一名成功大学校长的思想标准。大学校长治校理念应随着市场经济与国际化、知识经济与现代化的时代背景不断创新并开拓进取。大学治理的现代化的走向要体现于治理理念的现代化。校长治校理念的创新力是大学内部治理现代化的驱动力，而将治校理念付诸实践的行动力则是大学内部治理现代化的直接推动力。推进高校治理能力现代化及校长治校能力的现代化的首要任务就是实现治校理念的现代化。

　　我国社会处于大转型时期，高等教育进入大众化阶段，教育的公平与效率的兼顾与协调是大学治理理念应首先考虑的，它负荷大学的精神并关系着社会的公平与效率有效协调。以人为本、依法治校的治校理念以及国际化的治理理念对大学治理现代化意义重大。大学校长应将这些理念融入治校的实际当中，不断创新治理方式与开拓多元途径，这就需要大学校长具备辩证、创新、系统的思维能力和依法、科学的决策能力。

　　除了具体思维与决策能力，大学校长治校理念的现代化还应在大学功能凸显、治理主体多元和治理方略有效上有所体现。首先，校长治校应根本定位于大学的培养人才、科学研究和服务社会的功能，以大学的三大功能为着眼点脱去大学是追名逐利的竞技场和滋生利益的摇钱树的腐败外壳。其次，大学校长应自我定位于治校过程中起到领导与主持的作用，校长治校应集大学内部成员共同治校为一体，治校时听取来自教授、教师及学生等多方治校建议，使治理主体多元化。最后，大学校长治理方略以内涵式发展为导向，依法办学、依法治校不断完善内部治理结构。

　　2.多元角色的转换与整合能力。大学作为一个复杂的机构决定了大学校长的多重角色。大学校长的四种类型是依据韦伯的理想型理论所划分的：第一类是政府任命的官员，接受国家政府的指示贯彻政府政策；第二类是学者，他们追求真理并且钟爱学术自由；第三类是经营者，以管理企业的眼光管理大学，注重对大学的经营和办学效益；第四类是教育家，他们把人的发展放在重要地位，注重人的自由全面发展[7]。大学校长的理想角色还有许多，如政治家、战略家等等，理想中的大学校长是全能型的，他们能够在各个方面扮演相应的角色，但毕竟人无完人，不同人生的经历与成长背景和对大学的理念所执不同的观点会在他们管理与治理大学时表现出不同的倾向性。

　　多元的角色是现代大学校长的特征，他们是学术组织的领导人，是国家政策落实者，他们是大学的建设与发展的直接负责人，是大学任务目标与发展规划的推动者，更是大学质量的控制者……大学校长的角色随着时代要求不断变迁，面临着角色分离、角色多元与角色冲突等困难与矛盾，要办一所好大学的前提之一是大学校长的角色转换与整合。“高等教育的改革与发展和大学社会地位与职能的转换是我国大学校长角色转换的根本背景”[8]。这对大学校长治理能力又提出新的要求。

　　大学校长治理能力现代化是高校治理能力现代化的主要体现，校长角色的定位关乎大学稳步发展，大学校长首先应是教育家，是教师的榜样，在培养人才和学科建设以及教师关怀上体现出现代大学的人文特色。从大学的学术性特点上看，大学校长本身是学者更是学术利益的代言人，他们以崇尚学术自由与追求真理为信条，代表大学的学术形象与学术主张。他们能够维护大学的学术利益与权力显现出大学的独有的价值诉求。从大学管理角度看，大学校长是大学运行和发展的总调度者、对大学内部各方利益相关体制衡的调节者。从大学的社会地位看，大学校长是国家高级职员，是行政人员，是国家政策的执行者，他们自觉接受党委的领导并服从上级教育部门的领导。大学校长是国家官员的角色或多或少影响到其他角色的扮演，大学校长的职位不是个人仕途道路上的登天梯，大学校长行政功能的抽离与分散是现代大学是否去行政化的讨论点之一。大学校长的治理能力现代化重要体现于多元角色的转化与整合，甚至还有角色的取舍。