作者简介：刘克勤，丽水职业技术学院副院长、副研究员，丽水市社会科学联合会副主席，丽水　323000

　　内容提要：地方普通高校是与区域联系最为紧密的创新组织。当前，改革进入深水区，经济的转型和升级需要依靠创新驱动发展战略。地方高校服务区域创新驱动发展，在科研定位与创新导向、平台建设与创新驱动关系、政策激励与企业对接等方面尚存在不少问题。为此，地方高校要整合优势资源，进行合理科研定位；通过共建创新平台模式，促进行业、企业创新发展；通过建设良好的创新驱动生态环境，运用系统失灵理论激活和控制高校的创新服务活动，达到高校有效服务创新驱动战略的目标。

　　关 键 词：地方普通高校 区域创新 社会服务

　　2012年，创新驱动发展战略首先在全国科技创新大会上提出。党的十八大报告中进一步强调要实施创新驱动发展战略，并明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”这标志着我国将逐步实现以创新驱动代替生产要素驱动。在我国经济发展初期，普遍依靠自然环境、劳动力、土地等生产要素的消耗和整合推动发展。随着经济发展速度的加快，依赖生产要素驱动发展的弊端日益显现，而整合各类生产要素，实现各类生产要素可持续发展的创新驱动发展优势不断凸显。

　　地方普通高校是我国高等教育重要的组成部分，在服务区域经济建设和社会发展，培养应用型专门人才、产业科技创新和研发等方面具有重要作用。随着高等教育大众化时代的到来，以谋求平等为目标，为大众服务为使命的地方高校迅速崛起，有力地促进高等教育更加贴近各地方社会发展的实际需求，服务社会成为高校特别是地方普通高校的重大职能。大学的使命正在从传递知识走向发展知识，从远离世俗的“象牙塔”成为“服务社会站”。地方普通高校是提升一个地区文化软实力的主阵地，是人才建设的主力军、科技创新的动力站。促进地方普通高校服务区域创新驱动发展不仅使其成为推动区域创新驱动发展战略实施的强力引擎，而且将是实现地方普通高校转型发展的必然选择。

　　一、地方普通高校服务区域创新驱动发展的基本内涵

　　地方普通高校是国家创新驱动发展体系中的重要组成部分，实施服务创新驱动发展战略，既是学校自身优化发展的需要和使命，也是推动办学地所在区域创新驱动发展的重要环节。

　　地方普通高校服务区域创新驱动发展是指以高校中从事知识创新、技术研发的教研人员为主体，以科技创新为驱动力和服务重点，通过整合高校、企业、政府等各方资源，发挥地方高校人才培养、科学研究、社会服务三大功能的集聚优势，大力推进科教结合，产学研合作，为高校人才培养提供支撑；以加快转变区域经济发展方式为目标，通过科技创新成果转化，助推区域创新驱动发展的内涵式发展方式。地方普通高校实施创新驱动发展战略最大贡献点在于人才培养和科技创新，构建有利于地方高校发展的创新驱动体系，其理想的模式是建设企业主体、市场主导、政府与高校力量适度介入的以技术创新为主要任务的产学研联合体。

　　地方普通高校是与区域联系最为紧密的创新组织，在改革进入深水区阶段，创新驱动发展是其有为有位的重要抓手。创新是一个组织体的生命，决定着组织体的存续和发展。高等院校既是教学中心，又是科研中心，教师既有教学任务，又有科研任务。地方普通高等院校不仅是培养地方性人才的摇篮，而且具有进行科技创新、知识创新以促进地方经济与社会大力发展的重要职能。在经济发达地区的高等院校，地方高等院校的知识转化为生产力略为便捷；而在欠发达地区，产学研的链条没有建立起来，地方普通高等院校的知识转化为生产力存在一定的障碍，需要通过知识创新加强地方院校更好地服务于地方经济与社会发展的能力。地方普通高校在知识创新基础上，充分利用政府创新引导政策，实施高校与区域行业企业的有效合作。知识创新和技术创新的有效结合，技术创新与市场导向的有机结合，最大限度地发挥高校和企业技术骨干的创新能动性，实现企业的技术升级和技术储备。

　　实施创新驱动发展的根本任务是解决好两个关键点：一是“创新”，要大力提倡原始创新；二是“驱动”，要实现科技成果的商业化、产业化和社会化。[1]这就要求地方普通高校在服务创新驱动发展过程中要多元创新，包括科教创新、管理创新、机制创新、体制创新。同时强调多元化的转变，通过创新与人才培养融合、与经济发展融合，逐步将要素驱动转化为创新驱动。为此，地方普通高校要做好三大对接工作，即创新型人才培养与市场需求相对接，创新科技成果与商品化、产业化相对接，创新型管理与可持续发展的机制相对接。

　　二、当前地方高校服务区域创新驱动发展存在的问题

　　地方普通高校服务创新驱动发展助推区域经济崛起，需要利益需求、目标满足等方面的博弈。科技创新和知识生产是高校服务创新驱动发展的主要活动，地方普通高校创新能力不如大院名校是不争的事实。从地方普通高校科技统计情况分析，地方普通高校科研能力总体不强，体现在完成的重大项目不多、高层次项目不多、科研到款量不多。如浙江省地方普通高校的科研到款总量只相当于两所综合性大学的科研到款总量。从笔者调查情况看，地方普通高校的科技服务定位不够准确，自我特色发挥不明显，大多在模仿综合性大学的科研路子。这些现象在很大程度上影响其科技创新作用的发挥和创新能力的提升，归纳起来主要存在如下不足：

　　1.在科研定位与创新导向方面。目前，地方普通高校明显存在研究力量分散、实力不强和缺乏竞争力等现象，其根本问题在于缺乏准确的科研定位。定位不准确是目前地方普通高校科研活动的一大通病，大多数地方普通高校没有根据本校教师科技创新水平进行总体的、战略层面的学校科研顶层设计和特色发展引导。盲目仿效成功高校案例，忽视自身的优势。科学研究和技术服务的突破方向不够明确，把两者都作为重点来抓，结果都抓不出成效。大部分学校的科研规划也仅仅侧重于制定科研项目、科研经费额和科研奖项等硬指标，科研定位尚不明晰。科研规划看起来目标宏伟，也具有一定的操作性，但如果从地方普通高校的科研发展方向、科研竞争力培育和科研特色培养等方面看，尚未清晰表明科研定位这一核心引领。

　　从发展导向上看，各地方普通高校基本照搬省内综合性大学的科研激励制度，没有根据地方性高校的科研水平和特点，分析自身的优势，进行科技服务创新驱动的引导。大多数教师只是根据自身的兴趣与爱好在远离企业和市场的研究领域开展创新活动，在现有职称评定体系中进行科研和完成科研考核任务，不注重科技转化的引导；而且这种惯性由来已久，已经严重影响技术创新。

　　2.在平台建设与创新驱动关系方面。一是科研设备和维护经费投入不足，结构性矛盾突出。在升本前，实验室设备已经老化，维持正常教学需要已较困难，升本后虽然有了一定改善，但也只是适应一般性的教学性实验需要，就较高水平科研而言，科研设备和实验室维护等经费远远满足不了实际需要。二是科研资料建设滞后，科研信息化水平较低。无论对基础研究还是应用研究，科研信息资料建设和科研信息化建设都是基本的前提条件。由于信息资源形态的变化，数字资源已经成为前沿科技的主流资源。但是，地方高校在科研资源建设和科研信息化水平建设方面明显滞后，这种滞后不仅表现在信息化服务硬件建设方面，还表现在信息服务的思想意识上。

　　虽然有的地方普通高校也构建了一些科技研发平台，有的还建有省级研发平台，投入大量资金，但至今没有发挥其创新主体作用。有的地方普通高校，为了一项科研课题或者个别科研人员研究需要，花费重金建设实验室，一旦课题结束或科研人员调离，实验室则得不到充分利用，有限教育教学和科研资源的利用效益低下。究其原因，就是错误地认为平台建设是为了争取资源、为了争取名气。在平台建成后，没有人才的集聚，没有系统进行科技创新服务设计及思考平台运行策略和运行方式。因此，造成了运行失灵的局面，[2]大量资金的投入效果低下，减缓了服务创新驱动发展的步伐。

　　3.在政策激励与企业对接方面。自1990年代以来，我国各级科研管理部门制定、实施了一百多项针对科技创新的政策法规，这对我国高校科技创新的发展起到了重要的推动作用。与此同时，高校自身也制定了一系列科技创新激励制度与措施，这在很大程度上提高和促进了高校教师的科研积极性。所有地方普通高校都先后制定并出台了一系列科研管理规章制度，如重点学科建设管理办法、科研工作量计算办法、科研奖励与资助办法、科研基地建设管理办法、学术著作出版资助办法、科研岗位聘任制和优秀中青年科研人才培养等。但从近年来的科研激励结果看，一些激励政策导致教科研人员片面追求成果数量的增加，忽略科研与行业、产业之间的实用性关联，忽略科学研究对地方区域发展的指导作用。地方普通高校科研工作一味追求成果的“量”而不注重“质”。为了在短期内取得较多的科技成果，学校大都规定了科研的硬指标。在科研人员科研考核上，以论文的级别、数量、科研项目数、获奖成果数等作为主要的评价标准。在岗位竞争和评价体系的压力下，科研人员误认为只要有论文、有项目就可以了，再加上现今社会上非法刊物增多，导致伪科研的泛滥，学术垃圾被大量产生，严重危害了高校的科研风气。另外，专利数不断攀升但专利转化率持续低迷；高层次论文数增多但实际应用性不高。这些现象都是在成果转化推广与应用方面政策导向不够明确带来的后果。

　　三、地方普通高校服务区域创新驱动发展的路径选择

　　大学必须融入社会，因为大学存在与发展的唯一理由就是社会需要，但大学绝不能被社会世俗所同化。[3]地方普通高校是区域发展的“助推器”，建设创新驱动发展新平台，集成协同优势，地方普通高校服务区域创新驱动发展：

　　1.完善以创新驱动为导向的科研定位

　　地方普通高校科技管理部门要认真分析自身创新服务的优势与弱项，找到政策环境下企业需求和自身服务能力相适应的结合点，从而确定一个时期创新服务的重点，再进行系统设计，确立科学合理的定位。要摒弃单纯模仿知名大学科学研究和技术服务的激励政策和考核方法的做法，扬己之长，避己之短，不断拓展服务空间和创新领域，逐步成为区域创新驱动的有生力量，成为区域内某些领域的引领者。应特别注意以下几点：一是要尊重客观，量力而行。地方高校科研定位，既不能仿照教学研究型大学的科研定位，也不能照抄照搬其他教学型大学的科研定位，不能从领导者个人好恶出发，主观随意确定，而要实事求是，量力而行。二是要有所侧重，突出重点。具体要围绕教学中心地位，围绕教学需要，结合本校科研实际情况，把着力点放在影响教学和科研的基础、关键和原则性问题上，抓住重点，力争有所突破。三是要通盘考虑，教学与科研相互配合，形成合力。四是要大胆谨慎，积极稳妥。五是要立足现在，着眼长远发展。

　　2.建立以解决问题为导向的创新驱动机制

　　地方普通高校要以体制机制改革为强大动力，着力推动科技与教育、科技与经济的紧密结合，进一步提升科技服务经济社会的能力。要综合运用规划引导、政策推动和项目牵引手段，在科研指导思想、评价体系、科教体制机制上实现三大转变。

　　一是在科研指导思想上，要实现从成果导向向解决问题导向的转变。通过评价约束和分配激励政策引导，鼓励科研人员深入行业、企业一线，面向生产实际中的关键技术问题，从以往的“为职称而研究”转变为“为攻关而研究”，多做有转化可能的“立地式”科研。

　　二是在科研评价体系上，实现从追求量的扩张向追求质的提升转变。建立以创新质量和社会贡献率为主要导向的评价机制，注重原始创新和解决实际生产需求的绩效，建立分类评价、开放评价机制。不以单纯的论文、课题、专利等数量作为考核目标，而是趋向关注应用、成果转化、企业采用、政府部门采纳。

　　三是在科教体制机制上，实现从分散封闭向协同开放的转变。地方普通高校应充分释放人才、资本、信息、技术等创新要素的活力，突破高校与其他创新主体间的壁垒，形成广泛协同的新局面。[4]通过“科技特派员”、“访问工程师”、“产业联络员”等鼓励政策推动科技人才向企业、基层流动聚集；以把学校建成社区学习中心的理念，开放学校的科研仪器设备、图书信息资料，推动学校与企业的深度融合。

　　3.发挥平台在创新驱动中的应有作用

　　各地方普通高校都建有研发平台，包括省级重大科技创新服务平台、市级高新技术研究开发中心和校级重点实验室等，地方普通高校的这些平台有时因缺乏团队合作及与企业合作的能力，在区域创新驱动活动中没有起到应用的作用。如何使已经建成的平台在运行中做到互动不失灵，切实为行业、企业创新驱动发展服务，是目前建设平台的一大难题。要解决好这一问题，一定要做好与企业的创新合作。

　　一是要引导高校平台团队成员下企业的工作，充分调动或统筹做好政府部门提出的“1+6”或“2+5”企业兼职、挂职模式，[5]让挂职人员沉下心，从企业实际需求出发，直接或间接为企业创新服务。

　　二是通过平台团队成员与企业技术骨干合作，帮助企业建立新的高新技术研究开发中心，并争取成为市级、省级高新技术研究开发中心。与企业共同制定研发中心的年度创新计划，确定每个成员的目标任务，完成企业确定的研发任务，服务企业的技术创新活动。合作过程中要发挥各自特长，分工协作开展创新研发活动。

　　三是统筹学校研发力量，加入技术创新联盟体，为区域创新驱动活动服务。如浙江省教育厅为贯彻落实省委、省政府创新驱动精神，制订了浙江省“高新园区产学合作对接专项行动计划”，到2014年全省将建设高校产学研联盟中心15个左右，[6]作为地方普通高校要思考如何调动研发人员的主动性，积极参与到技术创新联盟体中。要发挥好团队力量，统筹研发资源，以加入联盟体创新活动的实效，提升地方高校创新驱动服务的能力。

　　4.激活创新驱动的运行机制

　　创新驱动机制是最重要的动力机制，只有不断完善创新驱动机制，才能保障创新驱动活动健康、稳定运行。要处理好政策激励与企业对接问题，关键是要形成稳定、灵活的创新驱动机制，创新驱动发展的效率和质量，很大程度上取决于机制的运行状态和运行生态，这一生态结构可用下图表示：

　　创新驱动运行机制结构生态图

　　从这一内在结构生态图来看，创新人才是动力机制，创新政策是保障机制，创新文化是提升机制，创新评价是运行机制。要素间互为作用、形成生态循环。创新人才是实现创新文化的基础，创新政策是孕育创新人才的保证，创新评价催化创新人才和创新文化的产生，创新政策推动创新评价的改革。创新人才推动理论、知识、技术的创新，多方形成良性互动循环，推动创新机制稳定、健康的运行。

　　创新驱动机制中的各环节之间连贯性强、关系密切，其中一个环节的实施通常会影响到另一个环节。创新人才是动力机制，是第一推动力。人才是科学发展的第一资源、第一要素，是转型之要、竞争之本、活力之源。如何吸引人才、使用人才、培育人才是地方高校创新驱动机制运行发展的首要任务。有了创新人才才能促进理论创新、知识创新、技术创新。政策的创新不仅能“筑巢引凤”，形成国内外优秀人才向往和聚集的“磁场”效应，吸引人才、留住人才；还能最大效率地激发人才的潜力，为区域经济社会发展服务。同时，创新政策的推动带来评价机制的创新，进一步反映在创新人才的考核和工作效率上，能大大激发创新人才的工作热情和创造热情，发挥人才创新优势，催生、带动地方区域文化创新，形成良好的创新驱动发展氛围，助推区域经济崛起。

　　参考文献：

　　[1]陈勇星.屠文娟.江苏省实施创新驱动战略的路径选择[J].科学管理研究，2013，(4).

　　[2]王瑞敏，滕青，卢斐斐.影响高校专利转化的因素分析和对策研究[J].科研管理，2013，(3).

　　[3]眭依凡.理性捍卫大学[M].北京：北京大学出版社，2013.

　　[4]创新驱动发展.创新高校科技发展方式的转变——2012年度教育部科学技术委员会年会综述[J].中国高校科技，2013，(1)：4-8.

　　[5]浙江省人民政府办公厅.关于印发浙江省“八培增、两提高”科技服务专项行动总体实施方案的通知[N].2013-07-18.

　　[6]浙江省教育厅.浙江省高新园区产学研合作对接专项行动计划(2013-2017年)实施意见[Z].2013.