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秦一鸣等:我国实施普惠性老年教育的SWOT分析
2019年10月11日 14:30 来源:《职教论坛》2018年第12期 作者:秦一鸣 国卉男 字号
2019年10月11日 14:30
来源:《职教论坛》2018年第12期 作者:秦一鸣 国卉男
关键词:老龄化;普惠性;老年教育;SWOT分析

内容摘要:目前在我国,发展普惠性老年教育的优势在于存在一定教育基础以及庞大的现实需求,在发展机会上有着政策的有力支持,但是劣势在于老年人文化程度偏低且差异性强,并且存在资金短缺的风险,基于此提出相关政策建议。

关键词:老龄化;普惠性;老年教育;SWOT分析

作者简介:

  原标题:我国实施普惠性老年教育的SWOT分析与政策建议

  作者简介:秦一鸣(1991- ),女,江苏苏州人,华东师范大学教育学系、国家教育宏观政策研究院博士生,研究方向为教育政策与文化、国际教育;国卉男(1979- ),女,山东青岛人,上海市教育科学研究院职业教育与成人教育研究所终身教育研究室副主任,副研究员,博士,研究方向为终身教育、成人教育基本理论与政策立法。

  内容提要:目前我国人口老龄化速度加快,老年人群基本需求的保障日益引起关注,而老年教育可以帮助老年人更快地适应迅速变化的环境,吸收科学知识,增加社会参与,减少家庭冲突。通过SWOT分析认为立足于我国老年教育实际,以普遍性、非歧视性和非互惠性为主要特征的普惠性老年教育是目前我国老年教育的一种可行方向。目前在我国,发展普惠性老年教育的优势在于存在一定教育基础以及庞大的现实需求,在发展机会上有着政策的有力支持,但是劣势在于老年人文化程度偏低且差异性强,并且存在资金短缺的风险,基于此提出相关政策建议。

  关 键 词:老龄化 普惠性 老年教育 SWOT分析

  标题注释:全国教育科学“十三五”规划2016年度教育部重点项目“中国普惠性老年教育推进路径及策略研究”(编号:DKA160383),主持人:国卉男。

  中图分类号:G720

  文献标识码:A

  文章编号:1001-7518(2018)12-0080-07

  近年来,老年教育日益受到政策层面的关注,2016年10月5日,国务院办公厅下发《老年教育发展规划(2016-2020年)》,指出老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分。发展老年教育,是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措。同年,习近平主席对加强老龄工作作出重要指示强调,有效应对我国人口老龄化,事关国家发展全局,事关亿万百姓福祉[1]。2017年2月28日,国务院下发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》,该规划将发展老年教育作为丰富老年人精神文化生活的保障,规划指出落实老年教育发展规划,到2020年,基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局,做到全国县级以上城市至少应有一所老年大学[2]。总的看来,近年来我国非常重视老年教育的发展,将老年教育和终身教育结合起来,甚至上升到国家发展全局的高度。

  老年教育带有很强的社会保障和社会福利性质,这在很大程度上能保证弱势老年群体的基本权益,也是老年人力资源开发的重要途径。当前我国老年人口数额巨大,增长率高,对我国老年教育的统筹规划和整体推进,存在受众面窄,城乡、区域、各类人员之间发展不平衡,供求矛盾突出等问题,尚无法覆盖所有老年群体,难以满足全体老年人的学习需求。但是从社会公平的角度来看,每一位老年人应该有相同的机会接受老年教育,但是从实际出发,我国正处于经济社会转型的关键时期,优质老年教育资源有限,面对如此庞大的、不断增长的老年人群体,需要从基本需求出发,建设能够服务于全体老年人的普惠性老年教育。

  一、人口老龄化加剧与普惠性老年教育的提出

  统计数据显示,截至2016年底,我国65岁以上人口已超过1.5亿人,占全国总人口的10.5%,并且这个数字还在不断上升,而2006年,我国65岁以上人口为1.05亿,短短10年就增长了近五千万老年人口,和20年前相比,更是增长了近一倍(见图1)。而在一些大城市,老年人口比重更是全国总体水平的数倍,如2015年上海60岁以上户籍人口共有435.95万人,占总户籍人口的30.21%①。

  

图1 1997-2016年我国65岁以上人口数量变化情况

  按照国际通行标准进入老龄化社会的基本标志——60岁以上老年人口比例超过10%来看,我国早已进入了老龄化社会,而巨大的老龄人口数量以及持续不断的增长速度,给我国老年教育带来一定的难度,部分发达城市已经能为老年人提供良好的教育选择,但是一些相对落后的省市,老年人的精神文化生活需要并没有得到满足,一些地方出现老年大学或老年学校“一座难求”的情况,解决老年人对老年教育的基本需求成为当前老年教育的工作重点。

  基于这种现实需求,本文提出普惠性老年教育。普惠性概念从学前教育领域发展而来,普惠性具有普遍性、非歧视性和非互惠性三个基本特点。普遍性说明了给予优惠政策的对象是大众的、全民的,而不单单仅指一小部分的个体或群体;非歧视性体现了人人平等,不分种族、地域、年龄、性别等因素,一律平等对待;非互惠性是指提供者给予被提供者一定的财政支持,而被提供者无须偿还,只是一种单向的给予和被给予的关系[3]。延伸到老年教育领域,普惠性老年教育即面向全体老人,人人皆可参与,由政府或社会组织提供主要资金支持,能够惠及老年人群大众的、符合老年人需求的老年教育。但是作为一种解决老年教育“托底”问题的教育概念,普惠性老年教育提供的是相对基础和全民性的教育服务,在我国实施有其优势和机会,也同样存在着劣势与问题,需要从宏观层面审慎对待。

作者简介

姓名:秦一鸣 国卉男 工作单位:华东师范大学;上海市教育科学研究院

课题:

全国教育科学“十三五”规划2016年度教育部重点项目“中国普惠性老年教育推进路径及策略研究”(编号:DKA160383),主持人:国卉男。

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