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江颖:学分银行建设困境探析 ——以开放大学承建的学分银行为例
2019年06月24日 14:49 来源:《终身教育研究》2018年第4期 作者:江颖 字号
关键词:开放大学;学分银行;终身学习立交桥;学习型社会

内容摘要:学分银行建设已成为我国终身教育领域的一个热门话题,许多省、市在国家政策的要求下委托开放大学建立了学分银行,或由开放大学自行建立了学分银行。

关键词:开放大学;学分银行;终身学习立交桥;学习型社会

作者简介:

  原题:学分银行建设困境探析

  作者简介:江颖,四川广播电视大学学习成果认证中心副研究员,教育学硕士,主要从事远程教育管理和高等教育学研究。

  内容提要:学分银行建设已成为我国终身教育领域的一个热门话题,许多省、市在国家政策的要求下委托开放大学建立了学分银行,或由开放大学自行建立了学分银行。但是结合实践发现,学分银行在现实建设中仍然面临着一定的困境,表现为:缺失认证需求调研;缺乏制度的支持;存在体制障碍;学分银行业务开展的活跃程度不高;社会认可度欠缺。在此基础上,研究提出推进学分银行建设的关键举措:一是明确功能需求问题;二是获得政府政策制度的支持;三是确立学习成果标准认证体系;四是构建合作共赢机制;五是突破习惯势力的阻扰和加大宣传推广。只有深化对终身教育立交桥理念的理解,打破当前学分银行建设中面临的僵局与困境,才能形成人人向学、路路沟通的终身教育学习型社会。

  关 键 词:开放大学 学分银行 困境 终身学习立交桥 学习型社会

  标题注释:四川省级教育体制机制改革试点项目“学分银行建设改革试点”(G18-04);四川广播电视大学2018-2019年重点科研课题“学分银行评估维度设计研究”。

  近年来,随着“搭建终身学习立交桥”目标的提出,继续教育的理念正在发生变革,学分银行建设成为我国终身教育领域的一个热门话题和教育改革探索的重要方向。许多省、市在国家政策的要求下委托开放大学建立了学分银行,或由开放大学自行建立了学分银行。然而,种种迹象表明,目前各地由开放大学为主承建和推行的学分银行,在“圈内”和“圈外”遭受的境遇并不一致,不同领域的人们对于学分银行的态度也有所不同。开放大学学分银行实践者在建设中,面临着不同的压力。故而,本文将探讨:当前由开放大学承担建设的学分银行究竟遭遇什么样的困境?实践者和建设者们应该厘清什么样的关键性问题以寻求困境的突破?

  一、学分银行建立的政策背景

  学分银行在中国兴起于2000年以后,最早的政策可见于2004年的《教育部关于在职业学校逐步推行学分制的若干意见》,这是我国第一个关于提倡推行区域间、学校间和专业间的学分互认政策。2010年,中共中央、国务院印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,明确提出要“搭建终身学习‘立交桥’……建立继续教育学分积累与转换制度,实现不同类型学习成果的互认和衔接”[1]。我国“学分银行”建设由此拉开序幕,有关学分银行建设的政策导向与实践目标在国内引起广泛反响,短短几年内,全国各地掀起了一股争相创设学分银行的“风潮”[2]。其后从2013年至2017年间,党中央和政府发布了《国务院关于印发国家教育事业发展“十三五”规划的通知》《教育部关于推进高等教育学分认定和转换工作的意见》等多个相关文件,提出建立中国特色的学习成果认定和转换体系、支持优质资源的共享开放、汇集高等学校及社会其他机构优质课程形成优质的课程“超市”、采用协议或联盟等方式联合制定课程衔接标准等指导意见[3],用以推动建设全民学习、终身学习的学习型社会。可以看出,在政府的支持下,加快建设学分银行,成为我国未来教育发展的趋势。

  二、开放大学建设的学分银行在实践中的困境

  目前由政府委托开放大学建设的学分银行和开放大学自行建立的学分银行已经超过15家,学习成果认证分中心已超过47个。[4]包括:上海市终身教育学分银行、江苏省终身教育学分银行、浙江省终身教育学分银行、广东省终身教育学分银行、四川省终身教育学分银行、国家开放大学学分银行等。已有研究者发现,学分银行在实践运行过程中,或多或少存在一定的共通性问题,如杨晨提出,学分银行尚未形成需求机制和未了解认证服务对象,在深层次建设中还存在来自体制、制度以及联盟学校方面的障碍[5];吴钧认为,学分银行存在学分换算技术障碍、对学习者的实惠利益吸引度低以及校级学分互认壁垒等问题[6];周晶晶等人通过对区域学分银行调研发现,学分转换并非如预期那样广受欢迎,反而显现出需求不足的困难[7];王海东等人认为,当前我国的学分银行建设仍然存在缺乏国家学分认定法规支持、开展学分认定机构或互认的标准体系不够明晰等问题[8]。从目前开放大学建设的学分银行进展来看,大部分机构运行开展的认证和转换等核心业务情况并不尽如人意。下文就学分银行的困境展开思考并进行分析。

  1.认证需求调研缺失

  在全球知识经济蓬勃发展的浪潮下,终身学习的重要性不言而喻,超过140个国家或地区为了促进教育机会的均等、提升人力资源的素质和规范教育资格,创立了各种类型的学分认证积累转换机制或资格框架[9],建立学习成果认证机制和学分转换机制这一论题已经成为许多国家在教育发展过程中的共识。这样的背景促使我国学分银行产生,目的是为了沟通不同教育类型、共享优质资源、为学习者提供多种选择学习的机会以及降低学习成本等,但这种需求是一种自上而下的改革和驱动,是建立在政府和建设者们对于未来学习型社会发展前景预判的基础上的。

  从社会发生重大变革的经验来看,其驱动力往往来自基层最为根本的需求;在终身教育、学习型社会发展中,如果没有来自学习者旺盛的学习成果认证与转换需求和机构较强的改革诉求,学分银行难以维系后续生存。正如美国社区学院的创立,起源于一批著名大学发起的“创建纯粹大学”运动[10],美国政府把这一运动视为稳步发展经济和稳定社会秩序的重要手段,并开始立法干预和强力支持,从而导致以学生通识教育为核心或进行专业化训练为基础的社区学院的诞生。

  学分银行建立的外部逻辑起点在于,是否真正了解大众对学习成果认证和转换的需求方式、需求数量及需求类型等。学分银行不是空中楼阁,它必须建立在终身教育及学习型社会已经萌芽、诸多学习者要求进行随时随地学习、学习成果持续有效的前提下,是一种自下而上的需求。然而,目前绝大部分开放大学建设的学分银行都是基于国家指导性政策的发布而建立起来的,不可否认的是,它们对于终身教育、学习型社会的发展具有前瞻性和实用性,但是,建设者们是否在开展学分银行之前进行过大规模的社会调研?是否对学分银行的潜在需求群体进行过了解与统计?是否具备需求数据?目前,这方面的研究在国内鲜有涉及,能查找到的仅为江颖等人在2005年对学分银行开展的需求研究,但文章也只是在四川省域范围内对学分银行的功能及建构方面进行了初步调查,并没有涉及学习者和相关学历教育机构、非学历培训机构等真正详细的需求研究。[11]相反,学分银行建设者们更多的是对其建立之后应拥有的各种制度内核、转换标准、功能体系和业务规范进行探讨,代表性的研究如杨黎明对学分银行理论框架模型、课程标准化建设等的探讨[12-13];王海东等人对学分银行制度的研究[14];鄢小平等人对学分银行信息平台和业务模型的研究[15-16];以及李令群对学分银行质量保障体系的初探等[17]。可以看出,目前仍然缺乏真正的学分银行需求调研。

作者简介

姓名:江颖 工作单位:四川广播电视大学学习成果认证中心

课题:

四川省级教育体制机制改革试点项目“学分银行建设改革试点”(G18-04);四川广播电视大学2018-2019年重点科研课题“学分银行评估维度设计研究”。

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:毕雁)
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