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丁红玲 郭晓珍:中国成人教育政策40年
2019年06月10日 14:46 来源:《终身教育研究》2018年第4期 作者:丁红玲 郭晓珍 字号
关键词:成人教育政策;历史回顾;价值演进逻辑;未来展望

内容摘要:改革开放40年来,我国成人教育事业取得了辉煌的成就,它对于提高我国总人口素质、服务经济建设,以及提升我国教育事业总体水平均做出了突出的贡献。

关键词:成人教育政策;历史回顾;价值演进逻辑;未来展望

作者简介:

  原题:中国成人教育政策40年:历史回顾、价值演进逻辑及未来展望

  作者简介:丁红玲,山西大学继续教育学院副教授,硕士生导师,主要从事成人教育、社区教育、职业教育研究; 郭晓珍,山西大学继续教育学院成人教育学专业硕士研究生,主要从事成人教育、社区教育研究。

  内容提要:改革开放40年来,我国成人教育事业取得了辉煌的成就,它对于提高我国总人口素质、服务经济建设,以及提升我国教育事业总体水平均做出了突出的贡献。成人教育是一个庞大的系统,具有教育对象的广泛性、教育层次的多级化和教育类型的多元化等特点,其实践的发展与成人教育政策的推动密不可分。换言之,一部中国成人教育发展史就是一部中国成人教育政策史。本文系统梳理和分析了我国成人教育政策的历史演进脉络和价值演进逻辑,展望了我国成人教育政策的未来发展。

  关 键 词:成人教育政策 历史回顾 价值演进逻辑 未来展望

  标题注释:教育部规划基金项目“新时代中国终身学习法之确定与推进研究”(2302)。

  DOI:10.13425/j.cnki.jjou.2018.04.003

  教育政策是政党、政府等政治实体在一定历史时期为了实现一定的教育目的和任务而协调教育内外关系所规定的具有一定方向性和指导性的行动准则和依据。[1]成人教育政策是政党和国家为完成一定时期的成人教育目标和任务而制定的战略性行动纲领,具有对成人教育实践的引导、调控、规范和保障作用。通过系统梳理和深入分析改革开放40年来我国成人教育政策发展的历史演进脉络及价值演进逻辑,有助于更好地发挥政策的基础保障作用,并为未来成人教育政策的进一步完善提供参考。成人教育是一个庞大的系统,具有教育对象的成人性,教育内容的职业性、生活性,教育途径方式的多样性,以及教育面向的社会性等特点,与此相适应,它涵摄了与之相关的教育类型,包括职工教育、农村成人教育、成人高等教育(函授、夜大、电大、自学考试)、继续教育(社区教育、远程教育、老年教育)等。为此,本文研究以这个大系统为逻辑基点。

  一、历史阶段划分

  (一)第一阶段:恢复与发展,服务经济建设(1978-1991年)

  1978年12月,党和国家的工作重心开始转移到经济建设上来,并做出了改革开放的重大决策,我国成人教育获得了新的发展契机。这一阶段,成人教育的政策价值诉求主要体现为恢复与发展,为社会经济建设服务。其主基调可以从以下几种教育类型的发展得以彰显。

  1.职工教育:确立制度

  成人教育的恢复发展,首先体现在职工教育方面。积极恢复和促进企事业单位的职工教育,建立职工教育与培训制度是这一时期的主要任务。[2]1981年《关于加强职工教育工作的决定》出台,对职工教育的管理体制、培训目标、培训方式、培训内容,以及参加培训人员学习期间的待遇问题做了相应规定,我国职工教育制度正式建立。1989年《关于开展岗位培训若干问题的意见》对开展岗位培训工作的指导思想、目的要求、岗位培训的实施考核与发证等都做出了较详尽的阐述。由此,岗位培训在全国展开试点,并逐步推广。

  2.农村成人教育:两大任务

  1978年《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》颁布,提出要大力提高广大农民首先是青年农民的科学技术文化水平,从此,拉开了农村成人教育恢复与发展的序幕。其相关政策内容主要包括两大任务:一是阵地建设。其内容涉及独立设置农村成人教育办学机构,或通过整合资源建立办学机构,具体政策如:1983年《中共中央、国务院关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》、1987年《乡(镇)农民文化技术学校暂行规定》、1991年《关于大力发展乡(镇)、村农民文化技术学校的意见》等。二是农村教育综合改革。其重要标志是“燎原计划”。1988年,国家教委颁发《关于组织实施“燎原计划”的请示》,其中对“燎原计划”的基本任务、主要目标和实施办法做了明确的说明,强调服务于农村经济建设,农村学校应面向在校中小学生开展活泼多样的农业技术教育;职业技术教育和培训应因地制宜、灵活适用。为了更好地指导农村教育改革实验,实施“燎原计划”,国家教委在1989年颁发《在全国建立“百县农村教育综合改革实验区”的通知》,提出要重点抓好约100个县作为实验区,使“燎原计划”真正落地。

  3.成人高等教育:四轮并驱

  这一时期,成人高等教育致力于社会经济建设,电大、函授、夜大、自学考试四大类教育四轮并驱,并行发展。基于内外环境的动态变化,成人高等教育政策分为恢复发展期和整顿期。

  (1)恢复发展期(1978-1987年)。1979年,国务院批转了教育部和中央广播事业局制定的《中央广播电视大学试行方案》。此后,广播电视教育迅速普及到除西藏以外的所有省、市、自治区。1980年《教育部关于大力发展高等学校函授教育和夜大学的意见》第一次对高等学校函授教育和夜大学的方针任务、办学形式、教学工作、人员编制和经费、毕业生的使用和待遇,以及组织领导等问题做出了全面规定。1981年《高等教育自学考试试行办法》颁布,标志着我国高等教育自学考试制度的诞生。1987年,国家教委颁布《普通高等学校函授教育暂行工作条例》,这是我国函授教育史上第一个带有法规性质的综合性指导文件,首次以行政法规的形式对函授教育的各个方面做出了权威性规定。

  (2)整顿期(1988-1991年)。1988年之后,我国成人高等教育进入整顿期。基于文凭热导致的成人高等教育办学机构出现的“三乱”(乱办班、乱收费、乱发证)现象,国家教委于1990年初部署了成人高等教育的治理整顿工作。同年,国家教委发出《关于普通高等学校成人教育治理整顿工作的若干意见》,指出要进一步端正办学指导思想,加强管理,控制规模,保证质量,使高等成人教育步入规范化、制度化的轨道。1990年,国家教委颁发《普通高等学校举办非学历教育管理暂行规定》,对普通高等学校开展大学后继续教育和其他各类培训进修辅导的工作进行规范。

  (二)第二阶段:规范完善,制度化推进(1992-2000年)

  1992年,我国成人教育与经济发展的矛盾逐渐显现,为适应经济快速发展对各条战线劳动者素质的新要求,成人教育需要规范完善,由此进入了制度化运行轨道。

作者简介

姓名:丁红玲 郭晓珍 工作单位:山西大学继续教育学院

课题:

教育部规划基金项目“新时代中国终身学习法之确定与推进研究”(2302)。

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:毕雁)
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