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韩秋茹等:论终身教育立法的价值探寻与实践建构 ——基于终身教育地方立法的文本比较
2019年01月22日 14:54 来源:《当代继续教育》 作者:韩秋茹 李祥 字号
关键词:终身教育法;立法;学习型社会;价值

内容摘要:终身教育立法一是要明确终身教育受教育主体,突出自身追寻教育公平的独特价值;二是推动终身教育立法工作,为强调构建学习型社会提供保障、发挥法律制度在终身教育发展中的秩序价值;三是完善地方终身教育促进法的推进措施,彰显终身教育立法的效率价值。

关键词:终身教育法;立法;学习型社会;价值

作者简介:

  原题:论终身教育立法的价值探寻与实践建构

  作者简介:韩秋茹(1993- ),女,山东肥城人,贵州师范大学教育科学学院2017级教育学原理专业在读硕士研究生,主要从事教育政策与法律研究,贵州 贵阳 550001;李祥(1981- ),男,贵州遵义人,贵州师范大学教育科学学院教授,博士,硕士生导师,教育政策与法律研究中心副主任,研究方向为教育政策与法律,贵州 贵阳 550001

  内容提要:在建设学习型社会的时代背景下,我国地方性终身教育立法积极推进,通过对我国五省市终身教育促进条例的文本进行了比较和分析,发现终身教育地方立法在彰显各地经济社会发展特色的同时,遵循了教育政策的公平和正义的价值观。但当前终身教育地方立法存在保障力度不够、监督制度不完善、师资队伍建设不足、终身教育重视程度不高等问题,这需要我们从立法目标角度审视公平价值,从法律责任角度审视秩序价值,从实施条件角度审视效率价值。基于此,终身教育立法一是要明确终身教育受教育主体,突出自身追寻教育公平的独特价值;二是推动终身教育立法工作,为强调构建学习型社会提供保障、发挥法律制度在终身教育发展中的秩序价值;三是完善地方终身教育促进法的推进措施,彰显终身教育立法的效率价值。

  关 键 词:终身教育法 立法 学习型社会 价值

  标题注释:本文系贵州师范大学资助2016年博士科研启动项目“教育治理法治化问题研究”(2015社科博6号)的阶段性研究成果。

  中图分类号:G720

  文献标识码:A 文章编号:2095-5510(2018)03-075-06

  终身教育涉及全体公民,涉及每一位公民各个阶段的教育。党的十六大报告中提到发展继续教育,构建终身教育体系;在十七大、十八大报告中也都提到了完善终身教育体系,建设学习型社会,十九大报告中再次指出要加快建设学习型社会,大力提高国民素质,以立法促进终身教育发展是建设学习型社会的重要举措。我国虽然没有出台国家层面的终身教育促进法,但地方性的终身教育促进条例却走在前列。本文通过比较五省市终身教育促进条例,从它们的共性和立法特色中寻求立法价值与不足,为设立国家层面的终身教育法案提供借鉴和参考。

  一、终身教育立法的缘由

  1.终身教育立法由来

  终身教育的概念是1965年保罗·朗格朗在联合国科教文组织主持召开的成人教育促进国际会议期间首次提出的,在世界各国广泛传播,很多国家都以终身教育为基准制定教育政策或教育方针,终身教育的地位逐渐提高,成为教育体系中不可或缺的一部分。随着世界范围内现代化进程的深入推进,各国教育不断进行改革以适应人们日益增长的知识需求,人们逐渐意识到终身学习的重要性,为了推动终身教育理念贯彻执行,保障公民受教育权,各国开始尝试着颁布《终身教育法》以保障公民的终身教育权利。世界范围内比较有代表性的立法有:美国1976年通过的《终身教育法》、日本1990年出台了《关于振兴终身学习实施政策及完善推进体制的法律》、韩国在1999年颁布了《终身教育法》等。

  2.终身教育立法价值

  台湾地区受终身教育理念和构建终身学习型社会的影响,于2002年在我国率先设立《终身教育法》,极大地推动了台湾教育事业的发展,对祖国大陆颁布终身教育法起到了模范带头作用,提供了借鉴和参考。随后,我国大陆的福建省、上海市、太原市、河北省和宁波市五个省市也都陆续出台了终身教育促进条例。在当今“互联网+”时代背景下,大数据、人工智能和实体经济的深度融合,新技术、新思维不断涌现,终身学习成为经济发展的重要基石,人类只有不断学习才可以跟紧时代的脚步,不断适应快速发展的知识社会。因此,社会向人们提出了更高的要求,政府设立了政策以保障公民的受教育权,除了在校生接受校内教育外,非学生群体在社区等地开展终身教育活动,向失业人员、农民、妇女等提供继续教育。终身教育也是实现个人全面发展的需要,是社会对人的德智体美全面发展的必要要求,应该贯穿人的一生,它不仅是就业的一种手段,更是丰富个人的生活,提高个人生活品位、质量的手段,让失业人员、老人、妇女等可以在闲暇时丰富自己,完善自我,实现个人的价值。本文基于终身教育地方立法的比较,对终身教育法的价值进行探讨。

  二、地方终身教育立法的现状及其定位

  在建设学习型社会的时代背景下,我国地方性终身教育立法走在前列,目前我国已在台湾地区、福建省、上海市、太原市、河北省和宁波市等六省市相继出台了终身教育促进条例,为我国其他地方设立终身教育条例起到了参考借鉴作用。

  1.地方终身教育立法现状

  本文以全国颁布《终身教育促进条例》的地区为研究对象,统计截至2018年3月,共有6个省市颁布了地区性的《终身教育促进条例》,分别是台湾地区、福建省、上海市、太原市、河北省和宁波市。本研究仅限于大陆地区的文本分析。

作者简介

姓名:韩秋茹 李祥 工作单位:

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