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邓文勇 霍玉文:农民工结构性失业与教育救济 ——实然困惑与应然选择
2018年12月27日 14:27 来源:《河北师范大学学报:教育科学版》 作者:邓文勇 霍玉文 字号
关键词:弱势群体;农民工;结构性失业;教育救济

内容摘要:采取重塑当代中国教育救济理念、制定省级农民工教育救济法规、确认政府对农民工教育救济之主体职责、统筹农民工教育救济资源、构建农民工教育救济体系等措施,有利于提高农民工的文化知识、技能水平,从而降低结构性失业的风险。

关键词:弱势群体;农民工;结构性失业;教育救济

作者简介:

  原题:农民工结构性失业与教育救济

  作者简介:邓文勇(1984- ),男,湖南邵阳人,天津大学教育学院助理研究员,博士研究生,主要从事职业教育、成人教育研究。天津 300354;霍玉文(1969- ),男,山东泰安人,广西师范大学成人教育研究所研究员,硕士生导师,主要从事成人教育基本理论,农村成人教育研究。广西 桂林 541004

  内容提要:随着中国产业结构不断转型升级,用人单位对农民工的文化知识、技能要求随之提高,而作为弱势群体的农民工由于其文化知识、技能水平整体偏低,就业竞争力相对较弱,面临结构性失业的困惑。为此,基于教育救济理念,对面临结构性失业的农民工实施教育救济,采取重塑当代中国教育救济理念、制定省级农民工教育救济法规、确认政府对农民工教育救济之主体职责、统筹农民工教育救济资源、构建农民工教育救济体系等措施,有利于提高农民工的文化知识、技能水平,从而降低结构性失业的风险。

  关 键 词:弱势群体 农民工 结构性失业 教育救济

  标题注释:2016年度广西职业教育教学改革重大招标立项项目“继续教育理论与实践研究”(GXZJ2016ZD27),国家社会科学基金教育学青年课题“新型职业农民成长轨迹与培育路径的实证研究”(CKA160232)。

  中图分类号:G725  文献标识码:A

  文章编号:1009-413X(2018)02-0080-07

  改变弱势群体生存状况,实现稳定就业,一直是党和政府工作的重心所在。“弱势群体”是一个相对的概念,是指创造财富、聚敛财富能力较弱,就业竞争能力、基本生活能力较差的人群[1]。而农民工是指户籍仍在农村,在城镇从事非农工作的劳动者,由于其文化知识、技能水平整体偏低(见表1),就业竞争力相对较弱,因此,有学者认为,农民工群体亦属于弱势群体。据国家统计局2017年4月28日发布的数据显示,2016年全国农民工总量为28171万人,比上年增长1.5%[2]。农民工现已成为我国城镇建设的重要力量,在促进社会稳定与发展中扮演着不可或缺的角色。2008年世界金融危机后,我国主动将产业结构转型升级作为经济社会发展的核心任务,无疑会对农民工的文化知识、技能水平提出更高的要求。随着产业结构转型升级不断推进,农民工由于文化知识、技能水平整体偏低,就业竞争力相对较弱,便会面临结构性失业的实然困惑,而实施教育救济,是降低农民工结构性失业风险的应然选择。所谓农民工教育救济主要是指根据经济社会发展需求,以国家为主导,社会各界广泛参与,对文化知识、技能水平难以在城镇获得稳定就业的农民工,提供教育与培训支持,从而使其有能力在城镇生存与发展。

  一、结构性失业:农民工面临的实然困惑

  结构性失业是劳动力供求结构不一致时产生的失业,这种失业的根源在于劳动力的供给结构不能适应劳动力需求结构的变动,所以称之为结构性失业[3](P287)。有学者指出,“十三五”时期,中国的就业总量矛盾在一定程度上依然存在,结构性问题将成为就业的主要矛盾,相对来说,农民工、高校毕业生及城市本地就业困难群体的就业问题较为突出[4](P104),但相比而言,农民工的文化知识、技能水平整体偏低,就业竞争力较弱,其就业形势比高校毕业生、城市本地就业困难群体更为严峻,更容易加入结构性失业大军[5]。这种结构性失业可界定为:由于产业结构转型升级,农民工在文化知识、技能等方面的供给结构与相对应的市场需求结构不相一致而引发的失业。

  (一)农民工结构性失业之表征

  一是“失业”与“空位”并存。在我国产业结构转型升级过程中,有些产业、企业会逐渐走向萎缩,而有些却通过转型升级发展迅速,因此,逐渐衰落或收缩的产业、企业会使很多劳动者失业或被迫寻找新的替代岗位,而不断调整和发展的产业、企业又会产生大量的新的工作岗位。在这个过程中,许多农民工由于文化知识、技能等方面满足不了新产生的工作岗位要求,就会面临“失业”,而新形成的工作岗位就会出现“空位”,这就形成了农民工结构性失业的重要特征:“失业”与“空位”并存。

  二是“就业难”与“招工难”并存。与“失业”与“空位”并存现象相似,体现农民工结构性失业特征的另一个现象是“就业难”与“招工难”并存。近些年,伴随着“就业难”现象出现的多半是农民工“招工难”。为何这对看似矛盾的现象,总会结伴出现?一方面随着我国产业结构不断调整深化,企业对劳动力的文化知识、技能水平等要求势必会越来越高,而多数农民工文化知识、技能水平偏低,加上农民工从事的多半是技术性不强的工种,这在我国产业结构转型升级的大背景下,遭遇“就业难”并不意外。另一方面随着产业升级和技术进步,特别是新产业不断出现,技能型人才短缺问题将会更加突出。而加上企业的效益下滑使得福利提升、工资增长受到一定影响,那么如果在劳动者预期不变或变化不大的情况下,一线工人,尤其是脏、苦、累工作对农民工的吸引力也将进一步下降,“招工难”问题就将不断发生。事实上,在全国范围内已经出现了“招工难”或“用工荒”等结构性用工短缺问题,但这种结构性短缺当前更多的体现为“技工荒”。

作者简介

姓名:邓文勇 霍玉文 工作单位:

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