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王永锋:论新时代继续教育改革的逻辑与方略
2018年10月19日 09:57 来源:《终身教育研究》 作者:王永锋 字号
关键词:新时代;继续教育;教育改革

内容摘要:改革的逻辑起点是理解好继续教育作为“单独一类教育”的新定位,核心路径是坚持问题导向,以加快构建新的“继续教育国家制度”为目标做好顶层设计,以先行启动普通高校学历继续教育体制机制改革为着力点实现重点突破。

关键词:新时代;继续教育;教育改革

作者简介:

  原标题:论新时代继续教育改革的逻辑与方略

  作者简介:王永锋,国家开放大学事业发展部副部长、副研究员,教育学博士,江苏开放大学教育科学研究院兼职研究员,主要从事继续教育政策、教育战略规划研究

  内容提要:当前继续教育仍然存在不少问题,亟待深化改革。“办好人民满意的高质量继续教育”是新时代继续教育改革的根本命题。改革的逻辑起点是理解好继续教育作为“单独一类教育”的新定位,核心路径是坚持问题导向,以加快构建新的“继续教育国家制度”为目标做好顶层设计,以先行启动普通高校学历继续教育体制机制改革为着力点实现重点突破。完善相关的工作经费、项目抓手、组织领导、进度安排等保障措施,为改革的有效实施创造有利条件。

  关 键 词:新时代 继续教育 教育改革 逻辑 方略

  标题注释:中国成人教育协会“十三五”成人教育科研规划课题2017年度立项重点课题“继续教育国家制度构建研究”(2017-133Z)

  DOI:10.13425/j.cnki.jjou.2018.02.002

  2018年是新中国改革开放40周年。40年以来特别是党的十八大以来,中国教育发生了巨大的变化,总体发展水平进入世界中上行列,继续教育也取得了长足进步。但也要看到,当前继续教育还存在不少问题,处在教育的薄弱环节和短板地位没有改变。近日,教育部党组书记、部长陈宝生接受《人民日报》记者专访时强调:“学前教育、特殊教育、网络教育、终身教育仍是薄弱环节,城乡、区域、校际、群体之间的教育差距仍然存在。”[1]陈部长的有关判断,实际上也折射出继续教育领域的现状与问题。纵观40年改革开放历程,改革既是中国继续教育发展的源头动力,也是中国继续教育实践的一贯主题。单就学历继续教育来说,从成立电大,建立“自学考试”制度,到实施“现代远程教育工程”,成立开放大学,继续教育改革一直在路上。

  今天,继续教育面临着新的形势和要求、机遇和挑战,站在了新的历史起点上。深化继续教育改革,就是要全面学习贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,审时度势、科学谋划、锐意改革,解决好突出难题,实现根本性跨越,力争经过一段时间的努力,从教育的“薄弱环节”变为教育的“优势强项”。基于此,本文将聚焦新时代继续教育改革的逻辑与方略问题,提出新时代继续教育改革的根本命题,探讨改革相关的逻辑起点、核心路径(此问题是文章的主体内容)与前提条件,为推进改革寻找“正确打开方式”,为探索走出一条继续教育的改革新路增砖添瓦;同时,也希望分享求教于学界同仁,可以为相关决策者、研究者和实践者提供一点参考。

  一、“办好人民满意的高质量继续教育”是新时代继续教育改革的根本命题

  改革是解决继续教育一切问题的总钥匙,是落实党的十九大提出的“办好继续教育”决策部署的总开关,是在“以人民为中心”的价值追求下继续教育,实现高质量发展,别无他途,唯有改革。

  1.“办好继续教育”是继续教育改革发展的时代要求和逻辑总纲

  党的十九大报告提出,“办好继续教育,加快建设学习型社会,大力提高国民素质。”“办好”二字出现在党的最高文件上,对继续教育领域和战线来说尚属首次。在此之前,多用“发展继续教育”或者“大力发展继续教育”等提法。“办好继续教育”的提出,预示着党和国家对继续教育有了新的认识和要求,是当前和今后一个时期推进继续教育改革的逻辑总纲和战略指向,也标志着中国的继续教育自此进入一个新的发展阶段。这个发展阶段的核心特征就是要实现从多形式、大规模发展向高质量、内涵式发展转变。

  回顾历史,1978年可以说是中国继续教育大发展的第一个“新时代”。自那以后,中国诞生了覆盖全国城乡的、成建制的广播电视大学系统,直到今天仍然发挥着中国继续教育主力军的重要作用。2017年党的十九大对继续教育做出新的决策部署,从此开启了中国继续教育的第二个“新时代”。继续教育的“第二个新时代”是一个机遇和挑战并存的时代,是在中国已经成为世界第二大经济体、中国日益走近世界舞台的中央、中国正在由人力资源大国向人力资源强国和人力资本强国快步迈进、中国高等教育由大众化进入普及化的宏观背景下拉开序幕的。无论是从满足全民终身学习的需要、推进教育平衡发展、提升人力资本和国民素质,还是从建设教育强国战略、回应人民对美好生活的向往以及服务中华民族伟大复兴的中国梦的实现,继续教育都迎来了新的形势和要求,面临着新的使命和任务。

  2.实现“高质量发展”是科学谋划和理性选择继续教育改革方略的关键所在

  对于那些一直在思考和践行继续教育改革发展的政策制定者、理论研究者、一线工作者而言,“要不要改革”和“为什么改革”早已不成问题,这些方面大致已经有基本共识。今天,怎样有效推进继续教育改革,如何布局,怎么入手,问题在哪,难点在哪……这类问题显得更加紧迫。回答好这些问题,必然涉及继续教育改革方略的谋划、选择及实施。改革方略的谋划与选择本身是一个战术问题。但从改革效果来说,方略事关改革成败,符合实际的改革方略可以取得预期的目标和效果,而不切实际的改革方略可能会影响改革的成效和进程,甚至会给改革带来损失。因此,改革方略问题实际是需要站在战略层面加以考量的。

  科学谋划和理性选择改革方略,最重要的是选对改革的着眼点、落脚点和出发点。而“质量”就是今天改革全部主题的核心“关键词”,是继续教育改革发展的“时代强音”和战略基点。要坚持“高质量发展”的原则,树立“质量高才是真的好”的新理念,强化“好的继续教育应该是高质量的继续教育”的集体意识,这是判断和选择相关具体改革策略举措合适与否的根本标准,也是做好继续教育改革这篇大文章的根本遵循。要将实现高质量发展作为推进继续教育改革的核心目标,坚持做到“质量第一”,将“质量高不高,有没有含金量”作为评价继续教育的首要指标,推行“质量不合格就是彻底不合格”的评价理念。找准制约继续教育质量发展的突出问题和体制机制障碍,顺藤摸瓜,逐一排查,对症下药,是思考和决策继续教育改革方略的一条捷径。

  二、改革的逻辑起点是理解好继续教育作为“单独一类教育”的新定位

  推进继续教育改革,要从梳理改革的逻辑起点出发。首先要弄明白、把握好继续教育的概念与内涵,搞清楚、坚持好继续教育的定位与边界。以往各种改革“忽东忽西”“左右摇摆”,最终“不了了之”“进展乏力”,多数可能与一开始没有把握好改革对象的本质属性有关,或者与过程中没有理清楚改革边界有关。

作者简介

姓名:王永锋 工作单位:

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