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欧阳忠明等:全球成人学习与教育经费投入 ——基于《GRALE》分析
2018年02月26日 11:17 来源:《终身教育研究》 作者:欧阳忠明 杨亚玉 葛晓彤 字号
关键词:成人学习与教育;经费投入;成人教育

内容摘要:全球各国ALE经费投入应该着力解决:政治意愿如何转化为可信承诺;AIJE经费如何获得支持;ALE成本如何有效分担;ALE财务信息如何实现透明。

关键词:成人学习与教育;经费投入;成人教育

作者简介:

  原标题:全球成人学习与教育经费投入:发展趋势、问题与思考

  作者简介:欧阳忠明,江西科技师范大学成人教育研究中心副教授,教育学博士,主要从事成人学习研究(ouyangzhongming@163.com);杨亚玉,江西科技师范大学继续教育学院成人教育学硕士研究生;葛晓彤,江西科技师范大学继续教育学院成人教育学专业硕士研究生,主要从事成人学习研究

  内容提要:2009年,《贝伦行动框架》提出了成人学习与教育(Adult Learning and Education,简称ALE)经费投入的各项目标。由联合国教科文组织终身学习研究所发布的3份《全球成人学习与教育报告》(2009、2013、2016),揭示了全球各国ALE经费投入的发展趋势:一是总体教育经费投入向预期目标前进;二是ALE经费投入的区域提升范围拓展;三是ALE出资主体分担机制初步形成;四是ALE投资意愿逐渐达成共识。同时,通过对该报告的梳理,也暴露出各国ALE经费投入步履蹒跚、ALE数据呈现透明度低、教育经费资源分配不均、ALE成本分担的角色定位模糊等问题。为此,全球各国ALE经费投入应该着力解决:政治意愿如何转化为可信承诺;AIJE经费如何获得支持;ALE成本如何有效分担;ALE财务信息如何实现透明。

  关 键 词:成人学习与教育 经费投入 发展趋势

  标题注释:全国教育科学“十二五”规划国家青年基金课题“基于职业化的新型职业农民学习策略与支持体系研究”(CKA150135)

  DOI:10.13425/j.cnki.jjou.2017.03.011

  伴随着终身学习理念的普及,越来越多的国家意识到,成人学习与教育(Adult Learning and Education,简称ALE)有利于创建更加民主、和平、更具包容性、生产效率更高、更健康和可持续发展的社会,是一项非常有价值的投资。[1]因此,2009年第6届全球成人教育大会制定的《贝伦行动框架》(Belém Framework for Action),明确了ALE经费投入的各项目标。那么,在短短不到10年时间内,ALE经费投入是否沿着预期目标的轨迹前进,是否能够强有力地支撑实践发展,值得我们深入挖掘和探讨。联合国教科文组织终身学习研究所(UNESCO Institute for Lifelong Learning,简称UIL)发布的《全球成人学习与教育报告》(Global Report on Adult Learning and Education,简称GRALE;Ⅰ:2009、Ⅱ:2013、Ⅲ:2016)为研究者和实践者呈现了全球ALE经费投入的发展轨迹和面临的挑战,为反思未来各国ALE经费投入提供参考。

  一、全球各国ALE经费投入发展态势

  为了向成人学习者,尤其是处于劣势的学习者提供优质的学习机会,实现教育公平,充足的财政资源是十分必要的。通过对GRALE(Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ)的梳理发现,全球各国ALE经费投入呈现如下态势:

  1.总体教育经费投入:向预期目标前进

  “终身学习是联合国教科文组织(UNESCO)的核心任务,确保每个儿童、青年、成人平等的受教育权是UNESCO所有行动的基石。”[2]然而,教育需要充裕的资金支持,以满足各项活动的开展。为此,《贝伦行动框架》提出,各国承诺应至少将国民生产总值的6%分配给教育,并增加分配给ALE的额度。初看起来,用6%的这个简单指标衡量教育支出的预期目标,各国似乎取得了不小进步。根据UNESCO统计研究所最新数据可知,撒哈拉以南非洲地区的教育支出占GNP平均为4.7%,阿拉伯国家平均为4.3%,亚洲和太平洋平均为4.3%,北美和西欧平均为5.3%,中欧和东欧平均为4.7%,拉丁美洲和加勒比平均为5%。[3]图1显示:北美和西欧地区33%的国家,撒哈拉以南非洲地区、亚洲和太平洋地区以及拉丁美洲和加勒比地区25%的国家,正逐步向预期目标前进。可以说,相较于2009年,24%的国家教育经费投入正朝预期目标前进,取得了一定的进步。总体教育经费投入逐步增多,反映了全球各国政府在教育领域实现承诺的强烈意愿。作为教育体系的重要组成部分,只有总体教育经费投入增多,ALE经费投入才能“水涨船高”。

  

图1 教育支出占GNP至少6%的国家和地区比例[3]43

  2.ALE经费投入:区域范围逐步拓展

  “教育提供人力资本创造经济强势,经济又为教育提供资金,这一内在联系是21世纪的一个现实。”[4]那么何为人力资本?舒尔茨指出:“人们都认识到知识及技能的重要性,但人们却不完全知道知识和技能是一种资本,这种资本实质上是一种投资,这类资本的增长在西方社会要以比传统的(非人力)资本大得多的速率增长,国民总收入增长要比物质资本增长快得多,这个差额就是由人力资本的投资所导致的,即是由人们对教育的投资所带来的”。[5]在许多研究者看来,“职业”目的是ALE发展的主要推动力,例如就业准备、技能提升课程以及职业培训等。为此,全球各国逐渐意识到ALE在增加整个国家人力资本方面扮演重要角色。这些年来,全球ALE经费投入提升趋势逐渐由传统的欧美发达国家向亚非拉国家拓展。由图2可知,通过GRALE(Ⅲ)监测调查,在2009-2014年间,拉丁美洲和加勒比61%的地区以及阿拉伯近50%的地区的国家增加了ALE的经费投入。总的来说,在参与调查的诸多国家中,将近50%的国家增加了用于ALE的经费。ALE经费投入的区域范围逐步拓展,表明了越来越多的国家明确地把ALE视为一项公共产品,帮助国家打造强有力的人力资本,从而发挥其在社会凝聚力、积极公民意识和科学民主机制方面的功能。

作者简介

姓名:欧阳忠明 杨亚玉 葛晓彤 工作单位:

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