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孙玫璐:欧洲成人学习与教育的经验述评
2018年01月31日 13:54 来源:《职教通讯》 作者:孙玫璐 字号
关键词:工作场所学习;成人学习;成人教育;教育政策

内容摘要:推进工作中的成人学习与教育是欧洲近年来实现迈向学习性社会战略目标的重要实践环节。

关键词:工作场所学习;成人学习;成人教育;教育政策

作者简介:

  原标题:欧洲成人学习与教育的经验述评

  作者简介:孙玫璐,女,华东师范大学职业教育与成人教育研究所副教授,教育学博士,主要研究方向为比较成人教育、成人职业教育与培训。

  内容提要:推进工作中的成人学习与教育是欧洲近年来实现迈向学习性社会战略目标的重要实践环节。为了应对企业动力不足、社会伙伴之间合作不充分、企业缺乏专业知能以及成人学习与参与度不均衡等挑战,欧盟和欧洲各国采取了多项举措,积累的主要经验有:强化社会伙伴之间的对话、协商、分工机制;强调工作场所关键能力的培育;量身定制各项支持和服务措施;重视企业内培训者的专业发展等。

  关 键 词:工作场所学习 成人学习 成人教育 教育政策 欧洲

  中图分类号:G719 文献标识码:A 文章编号:1674-7747(2017)10-0039-03

  自2008年国际金融危机爆发起,欧洲经济一直挣扎于低迷线上,面临着前所未有的巨大挑战。这一大背景也促使了欧盟各成员国更加重视成人学习与教育,因为技能的掌握与提升,是战胜危机、适应革新与未来就业需求的最重要基础。工作场所作为成人生活的最主要空间之一,理应提供更多的学习机会。近十年来,欧盟不断推出各种促进工作中学习与教育的政策举措,为实现经济步出困境走向复苏的目标贡献了不可忽视的力量。

  一、研究背景——应对挑战

  尽管21世纪伊始,欧盟就制定了推进终身学习、迈向学习型社会的战略目标,但现实中还是面临着很大的挑战。根据欧洲统计局的调查数据,有近三分之二的欧盟人口未能利用学习机会,无论是正规还是非正规的教育学习。[1]

  具体到工作中的成人学习与教育领域,为了能够鼓励企业等开展培训和学习活动,让员工更多地参与到学习活动当中,需要应对的现实挑战主要有以下四方面。

  (一)企业的培训与学习意识、动力不足

  (1)由于企业未能够及时认识到整个行业由于技术变革与创新带来的变化和技能需求,所以也就不认为有必要调整其商业运作方式,也不认为继续培训对企业发展有什么贡献。[2]行业变革过程中存在信息鸿沟,需要以一种覆盖市场新需求、生产过程以及工作组织过程革新的更广视角来加以弥补。(2)尽管众所周知,成人接受继续培训和在岗学习有助于员工的技能提升与发展,然而益处并非是立即显现的,在技能方面的投资回报可能只有到中期之后才能显现。很多雇主和企业管理者并不太愿意采取行动。

  (二)社会伙伴之间的沟通与合作不充分

  政策制定者、政府管理部门、企业、行会、培训市场和雇员等多个主体构成了成人工作场所教育与培训事业的社会伙伴。尽管大家都对学习与教育有共同的宏观诉求和目标,但具体实践中却未必能够形成最大的推动合力。例如,尽管政府与行会推出了很多鼓励企业与个人开展培训与学习活动的措施,但企业对于培训市场以及雇佣双方可利用的激励条件却没有多少渠道能够了解,而且,往往也缺乏选择更适合自己需求与限制条件的指导或培训服务的能力[3];此外,行政上的官僚问题、法规条款的繁文缛节以及苛刻的申报评估要求也堵塞了很多企业与个人进入国家和行业培训补贴的通道,中小企业在这方面的弱势尤为显著。[4]另外,公共政策与企业培训行为所指向的具体目标有可能是相互对立的,比如说,政府希望通过培训增进就业,使劳动者能够更多地在不同企业、行业以至不同岗位间流动;但是,企业则更希望聚焦的是与自己的生产过程需求和工作安排直接相关的特殊技能培训。企业倾向于给那些最有潜力的雇员提供继续培训和专业发展的机会,政府则主要致力于给那些在劳动力市场上比较弱势的群体提供机会,如低技能劳动力和年纪较大的工作者。因此,企业培训计划与政府优先项就有可能在实际操作中发生冲突,并且也会对那些“中等技能”人群带来害处,他们也同样需要根据未来技能需求来规划自己的职业生涯进展。

作者简介

姓名:孙玫璐 工作单位:

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