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马勇:供给侧改革视域下的高校继续教育转型发展
2017年12月25日 14:42 来源:《继续教育研究》 作者:马勇 字号

内容摘要:供给侧改革是改善供给和扩大需求的重要举措,是解决供需错位的重要方法。文章基于供给侧改革理论的视域,分析高校继续教育存在的突出问题,探索推动高校继续教育结构调整、质量提升、开拓创新的路径支持,为实现高校继续教育转型发展提供借鉴与参考。

关键词:供给侧改革;高校继续教育;问题;路径;发展

作者简介:

  原标题:问题与路径:供给侧改革视域下的高校继续教育转型发展

  作者简介:马勇,泉州师范学院 继续教育学院,福建 泉州 362000; 马勇,华东师范大学 职业教育与成人教育研究所,上海 200241 马勇,泉州师范学院继续教育学院副教授,硕士,华东师范大学职业教育与成人教育研究所访问学者,主要从事成人教育学、教育管理学研究

  内容提要:供给侧改革是改善供给和扩大需求的重要举措,是解决供需错位的重要方法。文章基于供给侧改革理论的视域,分析高校继续教育存在的突出问题,探索推动高校继续教育结构调整、质量提升、开拓创新的路径支持,为实现高校继续教育转型发展提供借鉴与参考。

  关 键 词:供给侧改革 高校继续教育 问题 路径 发展

  标题注释:2016年教育部职业教育与成人教育司委托项目“高等教育大众化背景下高等学历继续教育定位和发展研究:基于国际比较的视角”;2014年泉州师范学院教学改革项目“转型发展中的新建本科院校继续教育培训模式探索实践——基于需求导向”(编号:JAX14034)

  中图分类号:G710 文献标志码:A 文章编号:1009-4156(2017)05-004-04

  时至今日,我国仍然以“三驾马车”实现经济转型的基础已不复存在,“刘易斯理论”转折点的到来,意味着我国“二元经济结构”的终结[1]。为此,必须关注经济转型的供给侧结构性改革,从需求侧转向供给侧。供给侧改革成为我国经济社会创新驱动发展战略的突破口。实际上,高校继续教育转型发展与经济转型具有潜在的一致性:高校继续教育发展规模面临增速明显放缓的问题;面临由追求规模向追求质量转型的问题;也面临从需求驱动转向供给驱动的问题[2]。因此,我国积极推进经济供给侧结构性改革方式,对高校继续教育转型发展具有“他山之石,可以攻玉”之用。从高校继续教育供给侧结构性改革出发,积极探寻高校继续教育的供给侧改革路径,为促进高校继续教育转型发展提供理论与实践参考。

  “供给侧改革”在2015年中央经济工作会议、“十三五”规划(2016-2020年)等重大会议和政策文本中已成为我国经济社会改革的根本要求。“供给侧改革”也成为一个影响中国的热点词汇,推进供给侧改革是适应和引领经济社会发展新常态的理论创新,是实现我国经济社会转型发展的重要举措。我国供给侧改革理论是基于吸收新经济学供给学派思想,适应我国经济发展新常态而提出的。供给侧改革,其核心是结构性改革,其重点是从提高供给质量出发,推进结构调整、合理配置要素、扩大有效供给,满足供给结构与需求结构变化的适应性,实现经济增长提质增效,促进经济社会持续健康发展[3]。我国高校继续教育与经济现状所处的发展阶段具有一定的相似性,对此,高校继续教育供给侧结构性改革也应是高校继续教育综合改革的重点,实现高校继续教育改革从“需求侧拉动”到“供给侧推动”的根本转变,更好地为我国经济社会转型发展提供强有力的人才保障。

  一、供给侧改革视域下高校继续教育发展存在的问题

  过去,我们关注高校继续教育的需求侧结构改革,满足广大成人学历提升和岗位、资格等证书培训的需求,很少提及供给侧结构改革。然而,如今高校继续教育处在转型的十字路口,从供给侧的角度审视、探寻高校继续教育供给结构失衡、供给质量不高、供给创新乏力等问题,将为理清高校继续教育转型发展思路提供依据。

  (一)高校继续教育供给结构失衡

  我国高校继续教育供给结构繁杂。从高校继续教育目标结构来看,高校继续教育可以分为高校学历继续教育和高校非学历继续教育。从高校继续教育办学情况来看,学历继续教育与非学历继续教育自身的结构现状也极为复杂。比如,从学历继续教育的形式结构来看,主要有脱产、业余、函授、电大、自考、远程网络教育等六种办学形式,具体到各高校情况也是五花八门,各不相同。从非学历继续教育的形式结构来看,主要有在职研究生课程班、进修、各种行业企业培训等办学形式。综上,普通高校教育与高校继续教育之间、学历继续教育与非学历继续教育之间、学历继续教育与非学历继续教育内部的结构问题,值得重新审视、调整优化。

  从供给侧视角分析,供给结构失衡是当前高校继续教育面临的主要问题。高校继续教育供给结构失衡是指高校继续教育供给结构无法满足和适应各类成人对高校继续教育需求结构的有效供给。譬如,一方面,我国多数普通高校依然以“学历教育”结构供给为主导;另一方面,高校学历继续教育招生数已经超过录取数。这意味着成人对高校学历继续教育需求的偏好致使高校学历继续教育的虚假供应已成为现实,高校学历继续教育已存在部分过剩的问题。然而,成人对高质量学历教育的需求,乃至更高层次的精神文化和素质提升需求的供给严重缺失,究其本质,不难发现,这是高校继续教育供给与需求相悖而产生的必然结果。

  高校继续教育供给侧改革应在国家层面上对其转型发展的体系、机制、目标、任务、原则等共性要素进行整体性统筹设计与合理构架。然而,在现实中我国高校继续教育改革发展往往是“摸着石头过河”的个性化盲目实践,自然能成功到达彼岸的为数不多。若继续按此逻辑思维进行改革,无疑是缘木求鱼。由此可见,高校继续教育顶层设计的缺位,导致我国高校继续教育转型发展存在的结构失衡问题难以解决。如果没有合理的高校继续教育整体结构,就无法彻底解决高校继续教育转型发展的根本问题,自然这样的“改革”越多,随之所带来的“不良代价”也就越大。

  (二)高校继续教育供给质量不高

  我国高校继续教育发展规模依然庞大,截至2015年,成人高等教育本专科共招生236.75万人,高校非学历继续教育注册生725.84万人次,已毕(结)业907.54万人次[4]。由此表明,无论从高校学历继续教育,还是高校非学历继续来看,高校继续教育总体发展规模庞大。但从供给侧改革的视角看,我国高校继续教育发展的主要逻辑是外延式发展,忽视内涵式建设,主要表现为供给质量不高。从学历上追求招生数量越多越好,非学历培训人数也是节节攀升,有个别高校每年培训人数达10万多人次。但是更多的普通高校经过前期学历教育看似繁荣的发展后,现已面临学历教育生源危机、非学历教育发展动能不足等问题。究其原因,在于过去高校学历继续教育供不应求的发展过程中缺乏对教育质量的关注提升。长此以往,学历继续教育质量逐步下滑,社会各界对高校学历继续教育也是“冷眼相看”。

  人才培养质量方面,高校学历继续教育基本是沿袭普通高校教育模式,“千校一面”,毫无特色可言,按照统一的教材、教学大纲,甚至没有按照仅有的一些教育行政部门的硬性规定要求办学,常常“偷工减料”。因为长期以来我国整个高校继续教育缺乏国家层面的评估监管,各级教育行政部门也疏于对高校继续教育的管理,论及各高校办学质量,是参差不齐,办学质量高低已成为考量从事高校继续教育工作者的“良心”标准。如此一来,高校继续教育质量不高的印象便深入民心,大多数学习者也是为了“学历文凭”而来,久而久之,高校继续教育发展将逐渐游离于“高层次、高质量、高效益”的目标。为此,打破高校继续教育之“次品教育”的尴尬境地,高校继续教育的供给侧改革迫在眉睫,否则高校继续教育发展将面临更多危机,积重难返。

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