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卢德生 陈雅婷:人口老龄化背景下的老年教育
2017年11月29日 16:04 来源:《中国成人教育》 作者:卢德生 陈雅婷 字号

内容摘要:目前,老年教育的国际经验主要包括:发挥政府对老年教育的支持和主导作用,充分利用高等教育资源,重视发展社区教育和民间组织的作用。借鉴国外经验,我们应该积极探寻适合本国国情的老年教育模式。

关键词:老年教育;老年学习;国际经验

作者简介:

  原标题:人口老龄化背景下的老年教育:国际经验与启示

  作者简介:卢德生(1977- ),男,博士,四川师范大学教育科学学院副教授,研究方向:职业技术教育;陈雅婷(1993- ),女,四川师范大学教育科学学院硕士研究生,研究方向:职业技术教育与终身教育。(四川 成都 610068)

  内容提要:人口老龄化是一个世界性趋势,在未来很长一段时间内,人口老龄化是我国社会发展的常态,这一趋势将对我国经济社会的健康发展带来新的机遇和挑战。目前,老年教育的国际经验主要包括:发挥政府对老年教育的支持和主导作用,充分利用高等教育资源,重视发展社区教育和民间组织的作用。借鉴国外经验,我们应该积极探寻适合本国国情的老年教育模式。

  关 键 词:老年教育 老年学习 国际经验

  根据联合国对人口老龄化的标准,当60岁以上的人口在社会总人口中的比例为10%及以上,或者65岁以上的人口在社会总人口中的比例为7%及以上,该社会即为“老龄化社会”[1]。当前,我国已进入老龄化社会。2015年底,我国60岁以上老年人口已经达到2.22亿,占总人口的16.1%。预计2020年,老年人口将达到2.43亿。未来20年,我国人口老龄化形势将更加严峻。“未富先老”的特征日益凸显,对我国社会主义现代化进程产生了全面而深远的影响,特别是随着我国老年人精神文化需求的不断增长,我国大力发展老年教育的紧迫性日益凸显[2]。事实上,接受老年教育是老年人的合法权益。《中华人民共和国老年人权益保障法》中规定,“老年人有继续接受教育的权利”。同时,老年教育也是社会发展的需要。1982年美国西奈山医学院国际长寿中心主任Robert Butler提出“生产性老龄化”的观点,认为老年人仍有生产率,仍然可对经济和社会的发展做出巨大贡献[3]。在老年教育方面,其他发达国家的探索比我国起步早,经验也较为丰富,我们应该在借鉴国际先进经验的基础上,积极应对老龄化带来的挑战和机遇。

  综观国外老年教育的实践,我们认为,老年教育的国际经验主要包括:发挥政府对老年教育的支持和主导作用、充分利用高等教育资源、重视发展社区教育和民间组织的作用。

  一、发挥政府的支持和主导作用

  老年教育带有很强的社会保障和社会福利性质,这在很大程度上能保证弱势老龄群体的基本权益,也是老龄人力资源开发的重要途径。因此,政府在老年教育发展中发挥主导作用是国际老年教育发展的重要特点,只是每个国家的做法各有特色。

  日本是亚洲典型的人口老龄化国家,因其劳动力缺乏,故十分重视老年人力资源的开发和利用,因而老年教育发展较成熟。日本的老年教育起初是由民间的社会组织发起的,旨在为老年人提供休闲娱乐和学习的机会。从1970年代开始,日本政府意识到社会老龄化危机,便积极介入到老年教育中来[4]。在日本,政府通过多种渠道引导老年教育发展,其中教育行政部门和社会福利部门都负责管理老年教育事务,充分证明了政府对老年教育提供了极大的支持和保障。教育行政部门与高等教育机构、民间教育机构相互协调与配合,开设“高龄者教室”和“长寿学院”等为老年人提供参与学习的场所。“高龄者教室”通常开设在各地的学校、福利机构和公共礼堂等地点附近,每个教室的学生为20-50位65岁以上的老人。它为老年人提供休闲、锻炼和社会服务等活动,也提供各种讲座等学习机会,其学习内容广泛,学习时间一年不超过20个小时[5]。社会福利部门也会建立老年大学、老年俱乐部来促进老年教育的发展。通过老年大学和老年俱乐部的学习是很重要的老年教育方式,学员修够学分后颁发修业证书,旨在培养该地区高龄者终身学习和活动的领导者。

  相对于日本政府的直接参与,美国则重视法律法规在推动老年教育发展中的作用。20世纪60年代,美国颁布了《免费老年教育法案》,这是第一部明确的老年教育法规,其中明确指出让老人接受教育是政府向公众提供的社会福利[6]。《联邦老年教育政策》明确规定了联邦政府要定期举办老龄研讨会来探讨有关老年教育的公共政策。至此,美国的老年教育工作有了正式的法律保障。2000年以后,美国老年教育迅速发展,颁布《老年人法》以保证老年人受教育的权利,开展社区化养老以满足老年人的终身教育需求。《老年人法》要求在各州建立老人活动中心,老人活动中心以社区为单位,以社会服务型为主,具有公益性质。其中教职员工大多为志愿者,主要为老年弱势群体提供相关服务。目前,全美各地约有老年中心2万余所,政府税收和其他财政收入是其主要经费来源[7]。

  韩国也重视发挥法律法规在老年教育中的作用。韩国于19世纪末、20世纪初进入老龄化社会,伴随着社会老龄化趋势的发展,韩国的老年教育也迅速发展起来。《老年福祉法》《终身教育法》都是关于老年教育的立法,其中《高龄者雇佣促进法》最为重要[8]。《高龄者雇佣促进法》注重开发老年人力资源,这能在短期内有效解决老龄化社会中劳动力不足的问题。韩国老年教育的发展主要由政府主导,社会多方力量广泛参与,涉及老年教育的机构有老年大学、高校内的终身教育学院、老年馆等。

  二、充分利用高等教育资源

  高等教育资源在教育服务方面因其设备先进、内容丰富、方法专业等优势,深受各国老年教育提倡者和实践者的重视。在利用高等教育资源方面,不同国家的经验各有不同。

  法国是世界上第一个进入“老年型社会”的国家,在老年教育方面积累了丰富的经验,“第三年龄大学”(University of Third Age)是其特色。在法国,老年人和年轻人共享高等教育资源的现象很普遍,世界上第一所正规的老年教育机构诞生于法国的大学,法国也是第一个建立“第三年龄大学”的国家。学者Schuller和Watson提出一个关于人生历程的四阶段的定义,50岁到75岁为第三阶段,75岁以上为第四阶段。西雅图纵向研究则提出另一个观点,以60-80岁为“第三年龄”,80岁以上为“第四年龄”[9]。虽然阶段划分有区别,但都认同“第三年龄”等于或者接近老年期。处于“第三年龄”的老年人是老年教育的重点人群,所以“第三年龄大学”主要针对这部分老人展开活动,现多用自由时间大学、年龄交互大学等命名。法国高校和学院中附设第三年龄大学,或与地方政府中的老年服务部门联合举办,由高校内相关学院主持,采用自由入学的方式对所有退休人群开放。法国高等教育体系发达,第三年龄大学绝大多数教育经费由国家财政负担,少数来自地方政府,学生需要支付少量注册、自付课程和设备等费用。高校教师组织授课,采取学分制模式,课程内容丰富多样,不仅有发展兴趣爱好的休闲课程,也有为退休后再就业提供帮助的专业技能课程,满足老年人的不同教育需求,实现了高校教育资源与老年教育的共享,因此其老年教育的学术水准较高。此后,法国的终身教育与职业培训相互联系,在高校内设技术教育中心成为趋势,进而成为世界范围内的运动。

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