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继续教育“立交桥”:框架与行动
2017年04月20日 15:45 来源:《教育研究》 作者:柳士彬 字号

内容摘要:构建继续教育“立交桥”,是我国继续教育体制机制创新的必然选择和当务之急。

关键词:继续教育;“立交桥”;沟通;衔接;融合;互认

作者简介:

  作者简介:柳士彬,曲阜师范大学教育科学学院副院长、教授,博士(山东 曲阜 273165)

  内容提要:构建继续教育“立交桥”,是我国继续教育体制机制创新的必然选择和当务之急。继续教育“立交桥”的主体框架由本质内涵、组织形式、学习方式以及学习成果等四个不同维度共同构成。鉴于此,要构建继续教育“立交桥”,必须建立资历架构体系,实施教育回流制度,实现不同本质内涵的继续教育之间的有效沟通;构筑翻转课堂组织,建设虚拟学习社区,实现不同组织形式的继续教育之间的一体化衔接;采取混合式学习方式,开展跨界学习活动,实现不同学习方式的继续教育之间的真正融合;建立过往资历认证机制,实行个人学习积分卡制度,实现不同学习成果的继续教育之间的相互认证。

  关 键 词:继续教育 “立交桥” 沟通 衔接 融合 互认

  标题注释:本文系国家社会科学基金“十二五”规划2013年度教育学一般课题“学做教育家:中小学教师素质转变的实证研究”(课题批准号:BLA130102)的阶段性研究成果。

  当前,我国继续教育正处于深化改革进程中,体制机制不健全、不完备,成为推进我国继续教育改革的主要藩篱和瓶颈,这突出表现为继续教育内部条块分割、壁垒高筑、各自为战。针对这一突出问题,《教育规划纲要》明确要求:“搭建终身学习‘立交桥’,促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通”,“建立继续教育学分积累与转换制度,实现不同类型学习成果的互认和衔接”;《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》也明确提出,“建立个人学习账号和学分累计制度,畅通继续教育、终身学习通道,制定国家资历框架,推进非学历教育学习成果、职业技能等级学分转换互认”。从全球范围来看,20世纪80年代以来,英国、澳大利亚、新西兰、南非等150多个国家和地区已经完成或正在进行终身教育“立交桥”的构建,旨在实现各级各类教育之间的沟通与衔接。2009年,联合国教科文组织第六届国际成人教育大会总报告《贝伦行动框架》也呼吁各国“通过建立同等学力框架,例如包含非正式和非正规学习的资历框架,制定或完善承认、审核和认证一切形式学习的框架和机制”。总之,针对当前我国继续教育存在的主要问题和实际需求,依据我国关于继续教育改革和发展的政策法规,顺应世界各国继续教育的发展潮流,构建继续教育“立交桥”,已经成为我国继续教育改革和发展的当务之急和大势所趋。

  笔者认为,以继续教育的基本特征和内在价值取向为根基,继续教育“立交桥”的主体性框架结构依次由本质内涵、组织形式、学习方式和学习成果等四个维度共同构成。

  一、沟通不同的本质内涵

  从本质内涵维度审视,继续教育分为学历与非学历、职业与非职业两大类,这两类继续教育构成了继续教育内涵的全部意蕴,显然,要构建继续教育“立交桥”,就必须实现这两类继续教育之间的有效沟通,在学历教育与非学历教育之间、职业教育与非职业教育之间建立起彼此沟通的阶梯或桥梁。

  (一)建立资历架构体系

  资历架构是一项跨越学术、职业和持续教育等界别的资历等级制度,涵盖普通教育、职业教育和岗位培训等不同本质内涵的教育形态,标明不同资历等级所应达到的不同标准,并以实现不同资历等级之间的有效沟通为最终目的。我国香港特别行政区从2008年开始推行资历架构,其资历架构包括以下七级:第一级为中三程度证书,第二级为香港中学会考证书,第三级为毅进文凭/副学士先修/香港中学文凭证书/香港高级程度会考证书,第四级为副学士/高级文凭/高等文凭,第五级为学士,第六级为硕士,第七级为博士。每一等级都制定了“资历级别通用指标”,通用指标说明同一级别资历的共性要求,涵盖“知识及智力技能”、“过程”、“应用能力、自主性及问责性”和“沟通能力、运用资讯科技及运算能力”等多方面内容,贯通学历教育、职业培训和持续进修等多方面资历。可以说,由七个等级及其“资历级别通用指标”所组成的资历架构体系,实现了学历教育与非学历教育、职业教育与非职业教育之间的有效沟通,在不同本质内涵的继续教育之间搭建了资历衔接的阶梯和四通八达的“立交桥”,为公民参加继续教育、开展终身学习,确定了方向、目标和途径。

  建立继续教育资历架构体系需要重点做好以下两项基础性工作:一是分别制定不同资历的客观标准。资历的客观标准主要用能力单元来表示,能力单元主要包括名称、编号、级别、学分、能力、应用范围、评核指引和备注八个方面。二是建立相对完善的质量保证机制。首先,设立学术及职业资历评审机构,其成员主要由学术界专家和职业领域企业家、工程师组成,主要负责教育培训机构的课程评审,通过评审的课程就可以进入到课程名册,并赋予相应的学分。其次,国家职业资格证书委员会应制定相关文件,对各种证书机构的资历架构执行标准及其组织管理做出严格规定,并实行督考制度,确保证书的考评程序和颁发过程的统一性和严肃性。再次,为了便于不同界别之间尤其是同一级别内不同界别之间的沟通衔接,相关教育培训机构应定期举办交流协作会议,签署双边或多边合作协议,并随时将有关协议公布于众。最后,相关教育培训机构应为学员的资历衔接和转换提供必要的支持和服务,如在标准、程序、时间、技术及其他资讯等方面,给予学员清晰的指引。

  (二)实施教育回流①制度

  教育回流为有工作、家庭和生活经验的成人随时进入校园学习提供了现实可能和制度保证,成人可以以自身所具有的相关经验作为入校入学的重要凭证,一方面,既可以通过学习和考核取得相应的学历证书,也可以单纯以自身素质提升为目的而不拿学历;另一方面,既可以更新或提高岗位所需的知识和技能,也可以促进职业能力之外的其他人格素养的不断完善。教育回流有利于学历教育与非学历教育之间以及职业教育与非职业教育之间的有效沟通,要构建继续教育“立交桥”,就必须实施教育回流制度。

  实施教育回流制度,首先要改革高等教育的入学条件和方式。高等教育办学机构是实施教育回流的最主要场所,对成人而言,我国高等教育办学机构应该放宽入学条件,改变传统的入学方式。其次要实施带薪教育假,保证员工接受继续教育的权利。用人单位应将带薪教育假作为一种最重要的福利形式,大力支持员工参加继续教育,凡是符合条件的员工都可申请带薪教育假,进入到大学或其他科研院所继续学习,这种做法既可减少单位的一部分培训费用,同时也有利于单位和员工的持续发展。最后要建立教育回流考核评价机制。教育培训机构应为每位研修人员建立详尽的学习档案,并在学习期间和学习结束后将学习情况及时反馈给研修人员和用人单位;用人单位也要根据自身发展需求,对外出研修人员的学习情况进行二次考核和评价,将其纳入本单位的整体工作考核评价体系,并采取一系列激励措施,将参加继续教育变成单位和个人自我发展、自我实现的强大内驱力。

  二、衔接不同的组织形式

  随着当代信息技术的迅猛发展尤其是“内容+平台+终端”新型传播体系建设的推进,以传统课堂教学和以单独个体自学为主导的继续教育组织形式,已远远不能适应学员的学习特点和学习需要,要构建继续教育“立交桥”,必须突破传统课堂教学和单独个体自学的局限性,实现不同组织形式继续教育的一体化衔接。翻转课堂和虚拟学习社区这两种教育组织形式恰恰具有整合和互补传统课堂教学与单独个体自学的功能。

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