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终身教育发展保障机制研究:基于国际比较的视角
2016年12月30日 10:47 来源:《教育学术月刊》 作者:周俊华 字号

内容摘要:美国、欧洲、韩国和日本等国家和地区在终身教育方面起步较早,已经建构了相对成熟完善的立体化终身教育框架体系。

关键词:终身教育;教育立法;学习型社会;全面教育

作者简介:

  作者简介:周俊华,男,高等教育出版社副编审(北京 100029)。

  内容提要:美国、欧洲、韩国和日本等国家和地区在终身教育方面起步较早,已经建构了相对成熟完善的立体化终身教育框架体系。相对而言,中国终身教育起步较晚,尚处于发展阶段,大众对终身教育的认识不够深刻。借鉴国外的终身教育立法化、管理分级化、实施人性化的成功经验,国内终身教育发展需要国家进行终身教育的专门立法,提高全民终身教育意识,促进区域性合作,要逐步建立区域性、全国性、国际性的学分转换体系。同时,国内终身教育需要关注弱势群体,课程设置不局限于学历教育和职业技能教育,以达到全民参与、全面提高的目的。

  关 键 词:终身教育 教育立法 学习型社会 全面教育

  中图分类号:G40-058 文献标志码:A 文章编号:1674-2311(2016)4-0067-07

  一、问题的提出

  早在17世纪,捷克教育家夸美纽斯就对“终身教育”(lifelong education)做出过具有前瞻性的设想,提出了七级学制的教育制度。但是直到20世纪,终身教育的思想才开始在全世界传播开来并付诸实践。1929年,英国学者耶克理(B.A.Yeaxlee)在其著作《终身教育》中写道,“只有成年人也继续接受教育,才有可能实现初级教育和高级教育的系统化”[1],进而提出了“终身教育”的概念,从而开启了20世纪教育界对终身教育的研究实践热潮。1965年12月,法国学者保罗·郎格朗(Paul Lengrand)在联合国教科文组织会议上以“终身教育”为题作学术报告,使终身教育议题引起了国际教育界的关注。1970年,联合国教科文组织在其官方报告中提倡各国要发展终身教育,从而积极推动了终身教育在世界各国的发展。

  美国、欧洲、韩国和日本等国家和地区在终身教育方面起步较早,发展迅速,取得了瞩目的成绩,已经建构了相对成熟完善的立体化终身教育框架体系,并立法保障了终身教育的顺利实施和发展。相对而言,中国的终身教育起步较晚,尚处于发展阶段,大众对终身教育的认识还不够深刻。近年来,随着社会的发展,终身教育的必要性和重要性日益凸显,2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出了到2020年要基本构建完成终身教育体系的发展目标,彰显了国家对终身教育发展的重视以及大力推进终身教育的决心。鉴于此,本文以美国、新西兰、韩国、日本等国家为例,分析国外终身教育发展的特点,并梳理国内终身教育发展的历程和问题,借鉴国外教育发展经验为今后国内构建完善的终身教育体系提出思考和建议。

  二、终身教育发展保障的国际经验

  美国、欧洲、韩国和日本等国家和地区在终身教育领域已经取得了长足的发展,虽然各个国家在政策保障、教育体系等方面各有千秋,但是以宏观视野来看,他们在国家立法保障、终身教育管理和具体实施中具有终身教育立法化、管理分级化、实施人性化等共性。

  (一)完备的法律保障体系

  有了立法保障,终身教育的实施就有法可依,有规可循,解决终身教育发展中遇到的问题就有了有力的参照。迄今为止,终身教育立法相对成熟的国家有美国、韩国和日本等。

  通过教育立法确定实施终身教育的政策与原则,为终身教育提供必要的法律保障,从而规范终身教育的健康发展,是美国终身教育发展中体现出来的最为显著的特点[2]。早在1966年,美国在《成人教育法》中就对成人教育的任务、体制等做出了明确规定,为终身教育的后续发展奠定了基础。1976年,美国国会通过了《终身学习法》(又名《蒙代尔法》),针对终身教育的特点确定了终身教育的法律地位,把终身教育权认定为美国公民的基本权利,并以法律形式鼓励终身教育多样化和本土化。这是目前世界范围内公认的第一部具有较为完备内容的终身教育成文法。

  此外,美国还颁布了与终身教育息息相关的其他法律法规,如《世贸与出口促进法案》(1987年)要求企业按照规定开展职员培训,提高企业的国际竞争力;《美国老年人法》(1973)要求各老年人管理机构把“教育”义务纳入其职责范围[3];《政府业绩预成果法》(1993年)将政府为终身学习制定的发展及评估方案纳入政府业绩考核。

  韩国非常重视终身教育的发展,除了制定人力资源开发类法律法规、远程教育类法律法规外,还制定了专门的终身教育类法律法规,明确了终身教育的法律地位、目标和发展路径等。在联合国普及终身教育之前,1961年韩国就颁布实施了《非常规教育促进法》,规定了非常规教育的发展方向、常规教育与非常规教育之间的关系、非常规教育的组织管理活动等,可谓走在世界的前列。上世纪90年代,韩国陆续颁布了《通过自学获得学位承认法案》(1990)和《学分银行制度》(1997)。在以上法律法规的基础上,韩国在21世纪到来之前(1999)颁布实施了《终身教育法》,并于2008年颁布了《终身教育法实施细则》。该法规定全体国民均能享有接受终身教育的权利,致力于满足公民终身学习的需求,而最终目的在于建立一个开放的、延续的学习型社会,体现了较为先进的立法理念和思想。

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